○ 자치행정국장 안양호 네.

○ 총무과장 이병만 네.

○ 자치행정과장 최종권 네.

○ 세정과장 방광업 네.

○ 회계과장 이종인 네.

○ 민방위비상대책과장 백대현 네.

○ 자치행정국장 안양호 선서! 본인은 경기도의회가 지방자치법 제36조, 동법시행령 제16조제1항, 경기도의회행정사무감사및조사에관한조례 제2조의 규정에 의하여 소관업무에 대한 2003년도 행정사무감사를 실시함에 있어 자치행정국장으로서 성실하게 감사를 받을 것이며 또한 증인으로서 증언을 함에 있어서는 지방자치법시행령 제17조의4제5항과 경기도의회행정사무감사및조사에관한조례 제18조의 규정에 의하여 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓이 있으면 위증의 벌을 받기로 서약하고 이에 선서합니다.

2003년 11월 26일

증인 경기도자치행정국장 안양호.

○ 자치행정국장 안양호 자치행정국장 안양호입니다. 연일 계속되는 의정활동에도 불구하시고 항상 저희 자치행정국에 대한 깊은 관심과 지도 편달을 아끼지 않으시는 진종설 자치행정위원회 위원장님을 비롯한 위원님 여러분께 깊이 감사를 드리면서 2003년도 자치행정국 소관 주요업무에 대한 추진실적을 보고드리겠습니다. 보고는 금일 수감대상인 총무과와 자치행정과 소관을 오늘 보고드리고 세정과, 회계과, 민방위비상대책과 소관은 내일 보고드리도록 하겠습니다. 보고드리기에 앞서 간부공무원을 소개해 올리겠습니다.

이병만 총무과장입니다.

(인 사)

최종권 자치행정과장입니다.

(인 사)

방광업 세정과장입니다.

(인 사)

이종인 회계과장입니다.

(인 사)

백대현 민방위비상대책과장입니다.

(인 사)

그러면 업무보고를 드리겠습니다. 1페이지부터 보고드리겠습니다. 보고드릴 순서는 기본현황, 2003년 자치행정의 주요성과, 총무과, 자치행정과의 주요업무 추진실적, 2002년 행정사무감사 지적사항 처리결과 순으로 보고드리겠습니다.

3페이지가 되겠습니다. 기본현황입니다. 자치행정국의 기구는 금년에 여권담당, 여론담당이 신설되어서 5과 1사업소 21담당이 되었으며 정원은 모두 247명입니다. 과별, 직급별 정원은 보고서를 참고하여 주시기 바랍니다.

다음 4페이지입니다. 자치행정국 각 과의 기능은 위원님들께서 이미 다 아시는 내용이므로 보고서로 갈음토록 하겠습니다.

다음 5페이지가 되겠습니다. 자치행정국 소관 주요현황입니다. 우리 도의 행정구역은 27시 4군 514읍·면·동이며 인구는 지난해 12월말 일천만명을 넘어서 금년 10월말 현재 주민등록상 인구는 1,013만 9,000명입니다. 도와 시·군을 합친 공무원 정원은 3만 5,147명이며 도에서 관리하는 국·공유재산은 4조 1,422억원입니다. 도내 민방위자원은 136만명이며 비상급수시설 980개소, 대피시설 4,201개소, 경보시설 413개소를 관리하고 있습니다.

다음은 6페이지입니다. 2003년도 자치행정국의 주요성과를 말씀드리면 먼저 지방행정의 유기적인 협조 및 지원체제의 구축과 투명하고 효율적인 인력운영으로 경쟁력 있는 행정지원시스템을 마련하였으며 자주재원의 확충과 세수확대를 위한 노력 강화로 자치 재정기반을 다지는 한편 납세자 권익보호제도 확대에도 힘써 신뢰받는 세정을 구현하였습니다. 또한 회계집행의 투명성을 확보하고, 국·공유재산의 효율적인 관리를 통하여 재정운영의 건전성 및 생산성을 높이는 성과가 있었으며 각종 재난·재해에 대비한 실기훈련 등 민방위대의 대응역량을 강화함으로써 생활주변의 위험에서 주민의 안전을 확보할 수 있는 생활민방위태세를 확립하는 등 지난 1년 도민의 삶의 질 향상과 자치역량 제고를 위해 최선을 다했습니다.

다음 총무과 소관 주요업무 실적을 보고드리겠습니다. 10페이지가 되겠습니다. 공무원들의 사기진작 및 자긍심 고취를 위해서 30년 이상 근속자 96명을 부부동반으로 해외시찰을 실시했으며 모범공무원 438명에 대한 국내·외 시찰을 실시하였습니다. 직원들의 휴식을 위한 휴양시설로 콘도시설 86구좌와 가평휴양소를 무료로 운영하고 있으며 민간체육시설 13개소를 임차하여 일평균 200여명의 직원들이 이용토록 하고 있습니다. 또한 직원 후생복지시설은 도청 어린이집에서 직원자녀 96명을 보육하고 있으며 청내 의무실, 구내식당, 체력단련실 등을 운영하고 있습니다.

11페이지가 되겠습니다. 직원 화합 및 능력개발을 위해서 직원 887명을 대상으로 한마음수련회를 운영하였으며 축구 등 8종목에 대한 도와 시·군 공무원 친선체육대회를 개최해서 7,000만원을 지원하였고 춘·추계 체육의 날 운영 및 취미모임 활동비로 1,442만원을 지원했습니다. 또한 229명의 공무원에게 외국어교육을 실시하였고 직원능력개발비 연 906명에 4,498만원을 지원하였습니다. 도청 직장협의회와 정기협의 1회, 간담회 4회를 개최하였으며 직협사무실 확장이전 및 사무기기 구입, 직협임원 8명에 대한 해외연수 및 심포지엄 참석을 위하여 지원하였습니다.

다음 12페이지입니다. 행정정보 공개 및 기록물 관리상황을 보고드리겠습니다. 행정정보 공개율은 97.9%로 1,028건을 공개했으며 행정정보 공개목록 3,865건과 공개사무편람 2,500부를 제작 배포하였으며 행정정보공개 확대를 위해 경기도행정정보공개규정을 제정할 계획입니다. 기록물의 체계적 관리를 위해서 경기도기록물관리 비전과 전략을 수립하였으며 행정사료관 설립을 위한 사료 1,450여점을 수집하였으며 기록물 5만 9,000여건에 대한 광화일 구축을 완료했고 기록물정보시스템 확장 및 백업시스템 구축을 내년 2월까지 완료할 예정으로 추진 중에 있습니다. 아울러 행정자료 5만 2,000여점을 현재 확보하고 있습니다.

다음 13페이지입니다. 금년도 시험운영은 도 및 시·군의 공무원채용을 위해서 19차례의 시험을 실시해서 1,935명을 선발하였으며 간호조무사 등 자격시험 5회, 국가 및 시·군위탁시험을 12회 실시하였습니다. 응시생 시험편의를 위해서 경기넷을 이용 시험정보와 합격자 명단을 신속하게 제공하고 있으며 원서접수 및 시험장소를 권역별로 분산 응시자 편의를 도모하고 ARS를 이용해서 합격자를 안내하고 있습니다. 연말까지 소방직공무원 면접과 실기시험 등 3회의 시험을 실시할 예정입니다.

다음 14페이지입니다. 종합민원 및 여권업무 추진실적을 보고드리겠습니다. 일반민원은 전년 동기 대비 14.5% 증가하여 2만 5,000여건을 처리하였으며 여권발급은 전년 동기 대비 14.6%가 감소한 19만 8,000여건이며 이 중 신규발급이 16만 5,000여건입니다. 고객이 만족할 수 있는 민원행정 구현을 위해서 민원처리예고제 및 여권만료예고제를 운영하여 신속한 민원처리 및 민원인의 편익을 도모하였고 간호조무사 등 7종의 자격증발급을 전산화하여 업무의 효율화를 꾀했습니다. 또한 생활법률 무료상담실 운영과 민원처리상황 인터넷공개, 휴무 토요일 민원처리반 운영 등 민원서비스 향상을 위해 노력하였습니다.

다음 16페이지 자치행정과 소관이 되겠습니다. 먼저 도와 시·군의 협조체제 구축을 위해서 시장·군수 정책회의 3회, 부시장·부군수 회의를 7회 개최하였으며 자치단체간 협력증진과 균형발전을 위해서 공무원 인사교류를 통해 99명을 교류한 바 있습니다. 시·군의 자치역량 배양과 정보교류를 위해 부시장·부군수 및 읍·면·동장들의 연찬회를 개최한 바 있으며 정책능력개발을 위해 도 및 시·군직원 182명에 대해서 선진외국정책 비교연수를 실시하였습니다. 읍·면·동의 주민자치센터는 현재 384개소를 설치완료하고 41개소는 설치 중으로 주민자치센터의 운영활성화 및 발전방안 모색을 위해서 자치행정위원회와 같이 워크숍을 개최한 바 있고 해외벤치마킹도 추진하였습니다.

다음 17페이지입니다. 투명한 인사운영을 위해서 인사운영 사전예고제를 도입하고 월 1회 인사위원회를 개최하여 실질적인 심사기능을 강화했으며 승진심사 다면평가제를 5급까지 확대하고 특정부서 근무자에 대한 공모제를 운영하고 있습니다. 또한 여성공무원의 지위향상을 위해서 본청 61개 부서 중 51개 부서에 1인 이상의 여성공무원을 배치하였고 여성구청장 임용, 여성공무원 승진할당제 등을 운영하고 있으며 여성공무원 출산휴가시 대체인력을 채용하여 업무부담을 해소하고 있습니다.

다음 18페이지입니다. 공무원들의 전문지식 배양과 직무수행능력 향상을 위해서 국가전문행정연수원 및 국방대학원 등의 장기교육과정에 14명이 교육을 받고 있으며 국외유학 15명, 국내대학원 석사과정에 44명을 위탁하여 전문적인 교육을 실시하고 있습니다. 해외파견 및 유학휴직을 통한 직무역량 개발을 위해서 직원 9명을 자매결연도시 등에 파견하고 8명이 유학휴직 중에 있으며 분야별 7,640명에 대한 직무교육을 실시하였습니다. 21세기 무한경쟁시대에 대처할 수 있는 공직마인드 및 지역공동체의식 함양을 위해서 희망의 경기포럼을 11회 운영한 바 있습니다.

다음 19페이지입니다. 고객만족의 민원행정 구현을 위해 민원인이 집에서 인터넷으로 민원신청과 안내를 받을 수 있는 민원서비스 혁신시스템을 구축했으며 토지대장 등 3종의 민원서류는 인터넷발급 서비스를 운영하고 있고 주민다중시설 및 민원실 등에 무인민원발급기 212대를 설치하여 민원인의 편의를 도모하고 있습니다. 또한 민원모니터제 활성화를 위해 모니터요원을 1,074명으로 확대 위촉하고 민원불편과 제도개선사항 8,000여건을 수렴하여 도정에 반영해 오고 있으며 민원모니터요원에 대한 표창과 시찰을 실시하고 양질의 행정서비스 제공을 위하여 정기적인 행정서비스헌장 재정비를 추진해서 사후 실천력을 확보하는 한편 인식제고를 위한 교육을 실시한 바 있습니다.

다음 20페이지입니다. 도민의 도정참여 기회 확대와 민간단체와의 협력시스템 구축을 위해서 민간단체 공익사업을 공모하여 164개 사업을 선정 157개 단체에 10억 4,700만원을 지원하였으며 국민운동단체 육성을 위한 보조금 1억 1,700만원을 지원하였습니다. 또한 각종 위원회의 NGO전문가 참여비율을 10.6%로 확대 위촉하였습니다. 자원봉사활동의 체계적인 지원을 위해서 경기도자원봉사활동지원조례 및 규칙을 제정한 바 있으며 자원봉사 포털시스템의 내실있는 운영을 통하여 자원봉사 수요자와 공급자간의 네트워크를 구축하고 체계적인 자원봉사가 가능토록 하였으며 지난 9월 태풍 매미 피해복구 지원에 1만 7,000여명의 자원봉사자들이 참여한 바 있습니다. 또한 자원봉사활동 중 사고에 대비하기 위해서 상해보험을 가입하여 자원봉사 활성화를 유도하고 있습니다.

세정과, 회계과, 민방위비상대책과 소관은 내일 위원님들께 보고드리고, 이어서 2002년도 행정사무감사 지적사항에 대한 처리결과를 보고드리겠습니다.

36쪽이 되겠습니다. 지난해 행정사무감사 결과 처리요구사항은 인사운영 관련 3건, 위원회운영 관련 1건, 포상관련 1건, 장학관운영 관련 1건, 민원모니터 관련 1건, 도 금고약정 관련 1건 등 총 8건으로 요구사항 모두 위원님들께서 제시해 주신 의견을 반영해서 자체처리가 가능한 것은 처리완료하였고 중앙에 건의가 필요한 사항은 건의를 함으로 해서 지적사항에 대한 처리를 모두 완료하였음을 보고드리면서 양해해 주신다면 처리내용은 유인물로 갈음코자 합니다.

이상으로 오늘 수감받는 총무과, 자치행정과 소관에 대한 업무보고를 마치겠습니다. 금일 위원님들께서 제시해 주시는 의견에 대해서는 개선방안을 적극적으로 모색하고 도정발전의 계기로 삼도록 노력하겠습니다. 감사합니다.

(업무보고는 끝에 실음)

○ 자치행정국장 안양호 문서담당이 위원님을 모시고 현장을 가도록 하겠습니다.

○ 자치행정국장 안양호 오전에 위원님들께서 질의하신 내용에 대해서 질의하신 위원님들 순서대로 답변을 드리도록 하겠습니다.

먼저 황치문 위원님과 김부회 위원님께서 질의하신 도지사 공약사항 관리와 관련해서 지사 공약사항은 민선3기 출범하면서 세계 속의 경기도라는 캐치플레이즈를 가지고 4가지 도정방침, 즉 동북아 경제 중심, 통일의 전진기지, 쾌적한 삶의 환경, 선진 교육·문화 이렇게 4대 도정방침에 포함을 시켜서 예를 들어서 교육지원사업이나 SOC확충, 영어마을, 환경개선사업, 복지사업 등 대부분의 공약사항들이 도정의 큰 틀로 자리를 잡고 도정운영기본계획서나 각 연도별 예산서에 반영이 돼서 각 사업들이 구체화되고 있습니다. 다만 과거처럼 공약사항 건건별로 코드를 부여해서 별도로 관리하는 그런 시스템으로 하지 않고 지사께서도 공약사항도 타당성을 검증해서 기본계획과 예산에 반영해 나가도록 하는 게 좋겠다는 지시를 하신 적이 있어서 공약사항 관리와 관련한 자료는 별도로 저희들이 제출하지는 못한다는 점을 위원님들께서 양해해 주시면 고맙겠습니다.

다음 황치문 위원님께서 대한노인회 경기도연합회 지원과 관련해서 질의를 하셨습니다.

위원님께서 지적하신 사항에 대해서 노인복지업무 담당부서인 가정복지과에 확인한 결과 행정사무감사 자료의 1,800만원은 행정사무감사 자료 내용대로 정액보조금 지원액을 기재한 것입니다. 그밖의 지원내역은 도노인복지기금에서 2003년도에 운영비 5,000만원과 노인지도자 교육, 노인대학 운영, 게이트볼대회, 효자·효부 표창, 사회봉사활동비 등 7개 사업에 1억 3,704만원 등 기금에서 총 1억 8,704만원을 추가로 지원한 것임을 이해해 주시기 바랍니다. 참고로 금년도 노인복지기금 운용금액은 6억 2,024만원으로 노인회 도연합회 외에도 시·군과 타 노인복지 관련 단체 등에도 지원하고 있음을 보고드립니다.

다음 황치문 위원님께서 도청 직원에 대한 공직기강 감찰실적이 저조한 사유와 대책에 대해서 물으셨습니다.

우리도에서는 공직사회 내부에 부정부패한 조직과 공직자를 과감히 도려내서 건강한 공직풍토를 조성하고 유지한다는 방침으로 연중 강도 높은 기강감찰활동을 실시하고 있습니다. 비위행위는 주로 금품수수, 업무 부당처리, 복무기강 해이 등으로 이는 공직자로서의 사명감이 결여된 일부의 공무원들이 각종 유혹 등을 이겨내지 못하고 저질러지는 행위라고 보여집니다. 이와 같은 공직자 비리를 척결하기 위해서 금년도에 공직기강 감찰활동을 실시한 결과 54건을 적발해서 32명에 대해 징계 등 문책조치를 한 바 있습니다. 그리고 도청 직원들에 대한 감찰은 국무조정실이나 감사원, 행정자치부 등 상급기관에서 취약시기를 전후해서 집중 암행감찰활동이 강력하게 전개되고 있습니다. 또한 도 감사실에서는 도와 시·군에 대해서 다같이 감찰을 하고 있습니다만 시·군의 경우 사업을 직접 집행하는 업무가 많아서 상대적으로 적발 건수가 시·군에만 마치 편중된 것처럼 보인다는 점을 이해해 주시기 바랍니다. 앞으로도 더욱 깨끗하고 투명한 공직풍토 조성을 위해서 도와 시·군에 대해서 적발위주의 감찰에서 사전비리를 차단하고 예방하는 예방감찰 활동에 중점을 두고 부정비리 행위를 유발한 공직자는 엄중 문책토록 해서 부패를 척결해 나가도록 감사관실에서 앞으로 추진해 나가겠다는 것을 말씀드리겠습니다.

이어서 황치문 위원님께서 공무원수련원을 영어마을로 전환할 경우의 대책에 대해서 질의를 하셨습니다.

내년 8월 개원을 목표로 추진 중인 영어마을 운영계획에 대해서는 현재 재단법인 경기도영어문화원에서 세부계획을 수립 중에 있습니다. 영어마을사업의 궁극적인 목표는 세계화시대에 필요한 인적인프라 구축을 위해서 영어공교육을 실현하기 위한 공공성이 중시된다는 점을 말씀드리면서 교육생들에게는 실비수준의 저렴한 교육비만을 받을 예정이고 일반적인 수익사업과는 달리 다소 차이가 있어서 경영수익을 기대하기는 어려울 것이라는 점을 말씀드립니다. 앞으로 영어마을이 개원하게 되면 도내 거주하는 학생들에게 영어공교육을 제공함은 물론 도민을 위한 영어능력향상 장소로도 제공해서 경기도의 인적인프라 형성에 크게 기여할 것으로 예상이 됩니다. 위원님들의 적극적인 지원을 부탁드리겠습니다.

다음 황치문 위원님, 홍덕수 위원님께서 서울사무소 직원 배치와 관련해서 질의를 주셨습니다. 함께 답변을 드리도록 하겠습니다.

먼저 서울사무소의 6급 정원을 7급으로 배치한 사유에 대해서는 '97년 1월에 서울사무소가 개소가 됐습니다. 그 당시에는 6급 정원이 2명이고 거기에 따라 6급을 2명 배치했습니다만 4년 뒤인 2001년 6월에 당시 서울사무소장이 전체 직원 4명 중에 6급이 2명이면 같은 직급이 2명이라서 조직의 위계질서나 업무수행에 도움이 되지 않는다고 해서 1명을 7급으로 저급 배치해 줄 것을 요구한 바 있었습니다. 그래서 그때 7급으로 교체해서 배치를 했습니다만 앞으로 이 문제는 서울사무소장과 협의해서 요구가 있을 경우에는 6급으로 조정을 해 주도록 하겠습니다. 또한 정원에는 없지만 서울사무소의 기동력 확보를 위해서 운전원 1명 기능직을 추가로 배치하고 있습니다. 그리고 서울사무소 소속으로 해서 행자부에 파견된 것은 인사발령상만 그렇게 되어 있고 후임 기능직 TO로는 현재 기능9급이 근무를 하고 있습니다.

아울러서 도 근무경험이 없는 8급 직원을 배치한 사유에 대해서 지적을 하시면서 질의하셨습니다.

도의 경우에는 9급 정원이 없고 8급을 시·군에서 전입시험을 받아서 선발해서 도에 배치를 하고 있습니다. 전입시험에 합격한 8급 직원을 서울사무소로 배치하였습니다만 위원님께서 지적하신 대로 도 근무경험자가 서울사무소에 가는 것이 더 필요하다고 판단이 돼서 앞으로 시정해 나가도록 하겠습니다.

다음으로 홍덕수 위원님께서 6급 1명을 5급으로 상향조정하고 8급도 7급으로 상향조정하는 등 서울사무소의 인력보강방안에 대해서 지적을 하셨습니다.

저희들도 동감이고 이번에 균형발전법이다, 신행정수도특별법이다 여러 가지 경기도와 관련되는 새로운 입법들에 대해서 대응해 나가면서 서울사무소의 위치가 여의도에 있길 천만 잘 했다는 생각이 들고 또 서울사무소의 역할이 대국회 업무에 상당히 중요한 비중을 차지한다는 것을 절감하게 되었습니다. 정부 입법이 정부 내에서 각 지방이나 이해관계자들의 의견조율이 갈수록 힘들어지고 모든 법안의 쟁점들이 국회에 제출되고 나서 국회에서 여러 가지 이해조정작업이 되는 경향이 많아지고 있습니다. 그래서 국회를 상대로 한 우리 도가 대응해야 될 분야가 과거보다 더 많아지고 있습니다. 그래서 거기에 비례해서 서울사무소의 역량을 강화하기 위해서 앞으로 조직관리부서하고 상의해서 서울사무소 기능보강방안에 대해서 적극 검토하도록 하겠습니다.

이어서 황치문 위원님께서 국내·외 교육훈련 및 파견자 현황에 대한 파견기간, 개인별 세부내역에 관한 자료를 요구하셨습니다. 요구하신 대로 세부내역을 위원님께 서면으로 제출해 드리도록 하겠습니다.

또 황치문 위원님께서 대기중인 박우량 서기관에 대해서 질의하셨습니다. 아울러서 공무원 파견 현황에 대한 구체적인 자료를 요구하셨습니다.

위원님께 구체적인 파견 자료는 별도로 제출해 드리고 현재 대기중인 서기관 1명에 대해서는 그 사유가 상당히 개인신상에 관한 사항이기 때문에 양해해 주시면 위원님께 별도로 설명을 드리도록 하고 현재 문제되고 있는 신상사항이 정리가 되면 보직을 부여하든지 원래 소속기관인 행정자치부로 복귀하는 방안 등을 다각도로 검토하겠습니다.

다음 황치문 위원님께서 공무원 인사교류에 관해서 질의하셨습니다. 그밖에도 박현옥 위원님과 김부회 위원님께서도 인사교류방안에 대해서 여러 가지 생각을 주시면서 질의해 주셨습니다. 양해해 주시면 함께 답변드리도록 하겠습니다.

과거 관선시대에는 도와 중앙간의 인사교류는 일방적으로 도가 받기만 하는 그런 전입이 많았습니다만 민선시대에 들어와서 중앙과 도간에도 1 대 1 상호교류원칙이 적용되고 있습니다. 다만 결원충원 등을 위해서 기관간 협의하에 다소간에 일방적인 전출·입도 이루어지고 있습니다.

황치문 위원님께서 2002년도의 경우를 지적하시면서 도에서 중앙으로 전출간 경우는 10명이고 전입받은 건 12명이다, 2명이 더 손해본 것 아니냐고 지적을 하셨습니다.

전입자가 12명으로 전출자 보다 많은 것은 작년에 환경관련 분야 조직이 보강되고 환경부로부터 그 기능이 도로 이관됨으로 해서 환경직 공무원이 환경국에서 이첩받은 인력이 7명이나 됩니다. 그래서 숫자면에서는 편차가 있다는 것을 이해해 주시기 바라고 다른 타 도하고의 교류현황은 위원님 말씀하신 대로 우리도의 전입 인원이 더 많습니다. 지방에서 경기도를 포함해서 수도권으로 전입 오려고 하는 희망자들은 상당히 많고 거꾸로 경기도에서 지방으로 내려가려는 인원은 적기 때문인데 도하고 시·군에 결원발생시에 신규대기자안이 없는 경우에는, 바로 합격시켜 놓은 임용후보자가 없는 경우에는 경기도나 경기도내 시·군에 전입을 희망하는 타 도 자원들을 전입시켜서 충원하기 때문에 그 역시 도와 도간의 교류인원에 있어서 편차가 난다는 점을 말씀드립니다. 또한 도하고 시·군과의 교류에 있어서도 우선 5급을 중심으로 해서 1 대 1로 상호교류가 있고 또 6급 이하 하위직의 경우에는 도의 조직이 늘어나서 결원이 생겨서 충원할 필요가 있을 때는 시·군 희망자 중에 전입시험을 쳐서 시·군에 있는 8급이나 일부 7급을 도자원으로 받아서 전입시키게 됩니다. 그래서 2002년에 비해서 2003년에는 도에서 시·군으로 전출한 인원보다 시·군에서 도로 전입한 인원이 약 2배 더 많은 것은, 예전보다 더 늘어났습니다. 이것은 표준정원제 시행과 관련해서 도의 늘어나는 증원인력을 시·군 자원에서 전입시키고 시·군에서는 신규로 충원하고 있기 때문에 도와 시·군간 교류통계상에 그런 편차가 있다는 점을 말씀드리겠습니다.

또한 금년도 정기 인사교류는 도하고 시·군간, 그리고 시·군 기초자치단체 상호간 인사교류 활성화를 위해서 민선3기 출범과 더불어서 작년 하반기부터 시·군과 인사교류 활성화방안에 대해서 계속 논의해서 작년에 처음 실시해 봤습니다. 신청인은 295명이었습니다만 그 중에 99명이 서로 교류가 성사돼서, 저희들로서는 과거 민선2기 때 '99년 2월하고 2002년 3월에 해봤습니다. 그 당시에는 각각 11명, 16명이 교류가 이루어졌습니다. 그때에 비하면 나름대로 큰 성과를 거둔 것 아니냐는 생각도 해봅니다만 특히 기술직의 경우 한 군데 오래 있음으로 해서 여러 가지 일어나는 부작용 그리고 시·군간의 인력편차를 해소하기 위해서 좀더 적극적인 인사교류방안이 필요하지 않겠느냐는 데에서 저희들도 올해 말에 인사교류 활성화방안을 더 보완해서 내년초에 교류하는 두 번째 정기 인사교류에는 보다 더 실질적인 성과를 거둘 수 있도록 노력을 하겠습니다. 1 대 1 상호교류 본인동의원칙은 계속 저희들이 지켜야 될 내용입니다만 교류방식에 있어서 소속을 바꾸는 전출·입방식 이외에 파견형식의 교류방안을 지금 검토하고 있습니다. 앞으로 시·군하고 협의해 나가서 교류실적이 더 올라갈 수 있도록 노력하겠습니다.

그리고 박현옥 위원님께서 질의하신 교류확대방안에 대해서는 그렇게 제가 답변을 드리겠고 인사교류의 근본적인 한계는 공무원들의 생활 근거지가 바뀌고 소속을 바꿈으로 해서 자녀교육문제도 생기고 그런 어려움이 있습니다. 그래서 강제적으로 이것을 하기에는 한계가 있다는 점을 아울러서 위원님들께 보고를 드리겠습니다.

그리고 김부회 위원님께서 요구하신 정기 교류의 현황과 관련한 자료는 김부회 위원님께 별도로 자료로 제출해 드리도록 하겠습니다.

황치문 위원님께서 새마을운동 활성화 대책과 관련해서 질의를 주셨습니다. 먼저 위원님께서 충족하실만한 자료를 저희들이 미리 제출해 드리지 못한 점에 대해서 사과의 말씀을 드립니다.

위원님께서 2002년 행정사무감사, 그리고 2003년 도정질문 등에서 여러 차례 질문을 주신 사항에 대해서 담당국장으로서도 관심을 가지고 추진을 했습니다만 다 이루지 못해서 제 노력이 부족했다는 점을 인정하지 않을 수가 없습니다. 다만 새마을운동을 재점화시켜서 30년간 새마을운동에 축적된 풍부한 경험과 열정을 지역사회와 도정발전에 활용하는 방안을 말씀하셨고 저희들도 그 필요성은 절실히 동감합니다만 예전하고 달리 새마을운동이 관하고 같이 추진되던 시대에서 이제는 새마을운동중앙회를 중심으로 해서 순수민간단체로 탈바꿈하면서 위상을 재정립해 나가고 있는 상황입니다. 그래서 과거처럼 도가 직접 관여해서 새마을운동을 옛날식으로 펼쳐 나가는데는 지금 현재로서는 어렵다는 점을 말씀드리고 또한 새마을운동을 포함해서 민간협력을 담당하는 부서가 지금 계단위 수준인데 과단위 수준으로 특히 옛날처럼 국민운동지원과, 새마을과 이런 명칭으로 증설할 용의에 대해서 여러 번 위원님께서 지적을 하셨습니다만 저희들도 계 수준 가지고는 업무를 감당하기 힘들다는 것을 뼈저리게 느끼고 있습니다. 다만 도 조직 전체가 지금 너무나 적은 인력가지고 많은 일을 해나가야 되는 그런 현실이기 때문에 앞으로 중앙정부에서 자치조직권을 이양해 주고 공무원 정원이 늘어나는 계기가 되면 이 부분도 반영해 나가도록 노력하겠습니다.

아울러서 새마을장학금은 2001년도에 지급경력이 종전의 2년에서 3년으로 늘어남에 따라서 대상이 축소되었다가 다른 시·도보다 저희들이 불이익을 보게 되었습니다만 지난번 의회에서 경기도청소년육성및지원조례가 개정됨으로 해서 종전처럼 2년으로 환원이 됐습니다. 그리고 중학생의 경우 의무교육이 1, 2학년에서 3학년까지 전 학년으로 확대돼서 학업에 따른 장학금 대신 생활장학금으로 명칭을 바꿔서 연간 40만원씩 정액을 지급하는 제도로 전환이 되었습니다. 그래서 내년도 새마을장학생 전체 수혜인원은 금년보다 많이 늘어날 것으로 예상됩니다. 구체적인 인원은 여성정책국의 청소년과에서 내년 1, 2월 중에 정확한 수요를 파악할 계획임을 말씀드리겠습니다.

또한 황치문 위원님과 박현옥 위원님께서 아울러서 새마을지도자 정·현원 비율하고 정원책정과 관련한 질의를 해 주셨습니다.

새마을지도자의 정원책정은 새마을단체 자체 회칙에서 리·통별로 또는 자연부락 단위로 1인을 기준으로 정하고 있습니다. 안산이나 수원, 의정부 등에서 위촉비율이 낮은 지역은 대부분이 도시지역이고 또 아파트들이 많이 들어서게 됨에 따라서 지도자로 위촉되는 것을 피하는 경우가 많고 또 심지어는 아파트 부녀회하고 새마을지도자 위촉하고 서로 경합이 됨으로 해서 위촉률이 낮아지는 현실입니다. 또한 새마을 뿐만 아니라 현재는 다른 많은 NGO단체들이 활동함으로 해서 민간이 참여할 수 있는 여러 가지 단체가 늘어남에 따라서 상대적으로 새마을지도자 위촉비율이 낮아지는 것이 아닌가 생각합니다. 새마을지도자 결원대책에 대해서는 민간단체 내부의 문제이고 도에서 직접 관여할 그런 문제는 아니지 않느냐는 생각입니다만 경기도새마을회의 설명에 따르면 광역지도자라는 개념을 도입해서 리·통당 1명이 아닌 다수의 지도자를 위촉하는 방안 그리고 소그룹 육성을 통한 지도자 발굴, 아파트 부녀회 조직을 새마을부녀회 활동으로 흡수되도록, 통합하도록 유도하는 방안 그리고 역시 홍보활동을 통해서 회원모집을 증가하고 지도자를 육성할 그런 계획이 있다는 점을 위원님들께 말씀드리고 참고로 새마을지도자 위촉비율을 작년하고 비교해 보면 작년에는 전체 평균 위촉비율이 68%에 지나지 않았습니다만 올해는 5% 정도 늘어서 73%까지 올라갔다는 점을 말씀드리겠습니다.

또 황치문 위원님께서 정부평가에서 경기도가 입상도 되지 못하고 최하위에 머문 이유와 대책에 대해서 질책을 하시면서 지적을 하셨습니다.

위원님께서 말씀하신 대로 정부합동으로 실시한 평가에서 경기도가 매우 부진하게 나타난 것에 대해서 집행부에서는 매우 송구스럽게 생각합니다. 다만 경기도는 다른 시·도하고 달리 수도권정비계획법이다, 팔당상수원보호구역이다, 군사시설보호법이다 여러 가지 중첩 규제에 묶여있고 인구는 날로 급격하게 증가하면서 난개발로 인해서 도민들의 삶이 악화되고 있습니다. 그러한 경기도 나름대로 행정의 어려운 현실에 처해 있는 이런 문제들을 무시하고 중앙에서 획일적인 기준으로 평가를 실시해서 경기도가 원천적으로 불리한 입장이었다는 점을 말씀드리고 평가자료의 신뢰성에 대해서도 중앙합동평가위원회에 경기도의 입장과 문제점을 제기한 바 있습니다. 이와 관련해서 행정자치부에서도 현재 평가방법이 시·도별 특성을 제대로 반영을 못했다는 점을 인정하고 앞으로 평가방식을 전환해 나갈 것을 검토하고 있는 것으로 저희들은 알고 있습니다만 어쨌거나 위원님께서 지적하신 대로 저희들이 반성과 개선의 계기로 삼아서 앞으로 경기도의 위상과 비중에 걸맞게 최고의 선진행정을 펼쳐 나가기 위해서 집행부 모든 공직자들이 다각적인 노력을 기울여 나가겠다는 말씀을 드리겠습니다.

이어서 홍덕수 위원님께서 각종 위원회 운영과 관련해서 문제점을 지적하셨습니다.

현재 도에서는 총 81개 위원회가 각종 법령이나 조례에 근거를 두고 설치 운영되고 있습니다. 최근 3년간 위원회 개최 현황을 보면 81개 위원회 중에 92.6%인 75개 위원회가 총 1,091회를 개최하였습니다. 그래서 위원회당 평균 약 6.8회의 회의개최 실적을 보이고 있고 일부 위원회는 엄청나게 많이 열리기도 합니다만 평균 6.8회입니다. 그러나 일부 위원회의 경우는 상정 안건 자체가 발생하지 않아서 위원회 운영실적이 저조한 경우가 있습니다. 예를 들어서 관용심사위원회나 치안행정협의회 등 6개 위원회가 전혀 개최되지 못한 실정에 있습니다. 그리고 이러한 위원회 운영예산을 보면 전체 편성예산이 3억 3,300만원이었습니다. 그 중에 집행된 것은 1억 9,700만원이었습니다. 따라서 1억 3,500만원이 불용으로 발생하게 되었습니다. 금년도 경우를 보면 10월말 현재까지 편성액은 3억 8,300만원입니다만 이 중에 집행된 것이 1억 4,700만원, 그래서 지금 미집행분이 2억 3,600만원으로 집계가 됐습니다. 그래서 이런 위원회 운영예산이 불용으로 되는 이유는 대부분이 위원회 상정 안건이 발생하지 않아서, 예정된 만큼 회의가 개최되지 않아서 미집행된 경우가 있고 또 위원회 위촉된 위원님 개개인들이 개인사정으로 위원회에 참석을 하지 못했기 때문에 참석수당이 남게 돼서 그런 결과를 낳게 되었습니다. 당초 예산편성할 때는 위원님 전원이 참석하는 걸로 고려하고 했기 때문에 상대적으로 집행률이 낮아지게 된 것입니다. 따라서 위원님께서 지적하신 바대로 위원회 관련 운영예산이 사장되는 것을 방지하고 위원회 기능을 보다 더 활성화시켜 나가기 위해서 저희들이 위원회 관련해서는 주기적으로 정비를 해오고 있습니다. 위원회간의 기능이나 업무성격이 유사한 그런 위원회는 서로 통·폐합을 하고 개최실적이 없는 것은 중앙부처에 건의해서 관계법령을 개정토록 건의해 나가고 있습니다. 앞으로 위원회 정비에 대해서는 불필요한 위원회가 새로 생기는 것도 방지하고 기존의 위원회도 유명무실한 것은 계속 정비해 나가는 노력을 벌이겠다는 말씀을 드리면서, 다른 한편으로는 이런 위원회 제도를 통해서 도정의 주요현안사항에 대한 정책자문기능을 구하는 쪽으로 필요한 위원회는 또 확대해 나가는 방안도 저희들이 동시에 강구해야 된다고 생각합니다.

아울러서 각종 위원회에 도의원님께서 참여하시는 부분에 대한 기준이 있는지 여쭤 보셨습니다.

현재 81개 위원회 총 위원수 1,440명입니다만 그 중에 도의원님들이 참여하시는 인원이 91명입니다. 6.3% 정도 됩니다. 그리고 일부 위원회의 경우 지난번 자원봉사지원조례에다 자원봉사발전위원회에 도의원님들이 참여하도록 조례에 명시를 해서 근거를 마련한 경우도 있고 조례에 근거가 없더라도 관련되는 상임위에서 도의원님들은 대부분 두세 분씩을 의회에 의뢰해서 도의원님들이 저희들 위원회 활동에 참여해 주고 계십니다. 위원님께서 말씀하신 그런 기준은 저희들이 하고 있던 것은 없습니다만 저희들이 보기에는 대개 두세 분 의원님은 다 모시지 않나 그렇게 파악하고 있습니다. 앞으로도 원활한 도정운영을 위해서 또 도의원님들의 많은 협조를 구하기 위해서 의원님들의 위원회 참여를 확대시켜 나가도록 노력하겠습니다.

홍덕수 위원님께서 새마을금고 비위 지적사항에 대해서 질의하시면서 대표적인 사례만이라도 자료를 제출해 달라고 요구하셨습니다. 그러나 새마을금고 도연합회에 저희들이 이야기를 해 봤습니다만 금고에 대한 지적사항은 정보공개법 제7조에 의해 비공개대상이라서 부득이 공개가 불가하다는 통보가 있었습니다. 다만 위원님께서 그런 요청이 있다는 점을 새마을금고경기도연합회에서 알고 내일 중으로 위원님을 직접 방문해서 개별적으로 설명드릴 기회를 달라고 저희한테 연락이 왔습니다. 그래서 위원님께서 금고연합회 설명을 별도로 들어 보시는 게 좋을 것 같습니다.

또한 홍덕수 위원님께서 도지사 표창 개인택시 면허취득 혜택과 관련해서 지적해 주셨습니다.

개인택시 운송면허는 여객자동차운수사업법 제17조 규정에 의해서 관할 시·군이 지역실정을 고려해서 면허기준, 면허발급요건 및 표창에 대한 운전경력가산 등 우선순위를 각 시·군에 지침이나 훈령 등으로 정해서 처분하게 되어 있습니다. 교통 및 운전분야 표창에 대해서는 훈·포장의 경우 시·군마다 약간 다릅니다만 1년 3개월에서 2년, 국무총리 경우에는 1년에서 1년 6월, 장관, 도지사, 경찰청장 표창은 9개월에서 1년, 시장·군수표창은 6개월에서 1년 등의 운전경력을 각 시·군별로 다소 차이가 나게 가산하고 있는 것으로 저희가 파악하고 있습니다. 따라서 앞으로 개인면허업무를 관리하는 교통과 등 관련부서하고 협의해서 경기도 전체지역이 균형을 유지하면서 개인택시운송사업 면허기준이 합리적으로 수립될 수 있도록 표창에 대한 운전경력 가산혜택 제도를 개선해 나가는 방향을 찾아보도록 하겠습니다. 표창 대상자를 선정할 때도 제대로 된 자격있는 자가 수상되는지 대상자 선정에도 만전을 기해 나가도록 하겠습니다.

다음 박현옥 위원님께서 도청 어린이집 운영과 관련해서 질의하셨습니다.

도청 어린이집 운영에 대해서 도 직원 자녀의 탁아문제를 해결하도록 여러 가지로 지원해 주신 자치행정위원님들께 늘 감사하다는 말씀을 드리면서 수용인원 96명에 대한 근무지별 입소현황은 도 본청과 의회소속 공무원이 89명이고 보건환경연구원 근무자가 4명, 공무원교육원 근무자가 1명, 평택항개발지원사업단 1명, 제2청 근무자가 1명으로 분포되어 있고 학부모의 남녀별 분포현황은 여자직원 자녀가 59명, 남자직원 자녀가 37명으로 구성되어 있습니다. 연령별로는 만2세반이 21명, 3세반이 25명, 4세반이 20명 그리고 5세반이 30명으로 각각 편성 운영되고 있습니다. 그리고 인건비 예산액 2억 6,500만원과 관련돼서 내역을 설명드리면 먼저 종사원 14명 중 원장을 포함한 보육교사 종사원 9명의 연간 급여가 1억 4,824만 2,000원입니다. 이 중에 원장은 연봉 2,300만원, 교사는 경력에 따라 다소 차이가 있습니다만 1,800만원에서 1,400만원 수준입니다. 기타 직원들은 1,150만원 정도 수준으로 받고 있습니다. 사무원, 조리원, 위생원, 관리원 등 5명에 대한 급여는 전체 조리원이 2명 있습니다만 전체 관리인원 5명에 대한 급여는 5,793만원으로 편성되어 있고 14명의 전체 종사원에 대한 각종 부담금, 건강보험, 국민연금, 고용보험, 산재보험, 퇴직적립금 등이 3,193만 7,000원으로 편성되어 있습니다. 직장보육시설 특성상 저녁 9시까지 보육업무를 맡아줍니다만 야간에도 보육을 하기 때문에 시간외근무수당 등에 2,689만 1,000원을 편성해서 총 2억 6,500만원이 편성되어 있습니다. 또한 종사원 14명을 채용하게 된 근거는 영유아보육법 제9조제1항 규정에 의거해서 보육교사의 경우에는 2세 영유아는 7인당 1명, 3세 영유아는 20인당 1명으로 규정되어 있어서 현재 어린이집 반별인원에 대비할 경우 14명이 적정하게 책정된 것으로 저희는 보고 있습니다.

이어서 박현옥 위원님께서 주민자치위원회 운영과 관련해서 여성위원 위촉현황과 여성이용자 현황에 대해서 질의주셨습니다.

주민자치위원회는 주민자치센터에 대한 심의자문역할을 담당하면서 주민자치센터를 실질적으로 이끌어 나가는 주민자치조직입니다. 우리 도에서도 주민자치위원회의 활성화를 위해서 보다 많은 다양한 계층의 참여를 적극 유도하고 특히 시·군 주민자치센터운영조례에 여성참여를 장려하는 조항을 명시토록 해서 여성들의 참여와 확대를 적극 권장해 오고 있습니다. 그러나 위원님께서 지적하신 대로 현재 주민자치위원회 위원 중에 여성위원으로 위촉되신 분은 2,600명입니다. 전체 주민자치위원이 9,290명인데 여성위원 비율은 28%에 지나지 않습니다. 자치센터를 이용하는 대부분 이용자들의 90% 정도가 여성분들이라는 점을 감안할 때 여성자치위원 비율이 미흡한 것이 사실입니다. 앞으로 주민자치센터가 여성 이용자들에 대한 배려가 더 잘 되고 또 자치위원회 자체가 원래 취지대로 실질적으로 잘 운영되도록 하기 위해서 50% 정도의 여성 주민자치위원들이 참여할 수 있도록 시·군에 적극 권고해 나가도록 하겠습니다.

이어서 박현옥 위원님께서 국내 대학원 위탁훈련과 관련해서 중도포기자나 학위 미취득자에 대한 조치방안에 대해서 질의하셨습니다.

공무원이 대학이나 민간교육기관에서 위탁훈련을 받을 경우 소속기관에서 경비의 전부 또는 일부를 부담토록 하는 지방공무원교육훈련법 제12조에 의해서 우리 도에서도 대학원 위탁교육생들에 대해서 학기당 250만원 범위내에서 등록금을 지원하고 있습니다. 현재 위탁생으로 선발된 115명 이 중에 국내 대학원에는 75명이고 MBA과정 2년차에 접어들면서 지금 40명이 선발되어 있고 그 중에 학위취득해서 졸업한 자는 15명, 다른 자치단체로 전출가신 분이 2명, 중도포기자가 2명, 사망자가 1명 등 20명을 제외한 95명이 현재 수학 중에 있습니다. 위탁교육생에 대해서 학비를 지원하는 것이 위원님 말씀하신 대로 학위취득을 전제로 하고 있기 때문에 중도에 탈락하거나 학위를 취득 못하는 경우에는 그 동안 도에서 지원한 위탁교육비를 환수하도록 되어 있습니다. 그래서 그 동안 발생한 중도포기자 2명에 대해서는 지원해 준 학비 628만 7,000원을 전액 환수조치했습니다. 향후에도 중도포기자나 미취득자가 발생할 경우에는 지원금을 환수해서 위탁교육이 내실있게 운영될 수 있도록 해 나갈 계획입니다.

박현옥 위원님께서 5급 이상 승진자와 관련해서 제출한 자료를 보시면서 승진 소요연수에 차이가 나는 점을 지적하시고 그 사유를 물으셨습니다.

위원님께서 지적하신 대로 작년 7월 이후 자료를 보면 5급 이상 승진한 공무원들의 승진 소요연수를 살펴보면 직급별이나 직렬별로 같은 직렬내에서도 개인별로 다소의 차이를 보이고 있는 것이 사실입니다. 5급 경우를 말씀드리면 행정직은 최근 3년간 평균 소요연수가 7년 6개월이었습니다. 이에 반해서 환경직은 1년 이상 빠른 6년 4월, 토목직은 많이 정체돼서 8년 정도 소요됐고 전기직 같은 희소직렬은 9년이나 소요됩니다. 같은 직렬간에도 차이가 나고 같은 직렬, 직급안에서도 2, 3년 정도 차이를 보이는 것이 사실입니다. 그래서 저희들은 인사운영하면서 이런 승진편차 문제를 해소하기 위해서 복수직렬 직위를 승진시킬 때는 직렬간의 격차해소를 위해서, 예를 들어서 승진적체가 심한 기계직이나 화공직, 토목직, 통신, 전기직 이런 소수 기술직렬에 대해서는 현재 그 자리에 있다가 빠져 나간 사람이 행정직이나 다른 직렬이었으면 되도록이면 그 다음 후속 승진인사에 이런 희소직렬 승진정체가 심한 직렬에서 승진이 가능하도록 운영해 오고 있습니다. 그러나 이러한 인사운영상의 노력에도 불구하고 공무원 인사는 기구가 한꺼번에 늘어난다든지 또 어느 조직이 갑자기 축소된다든지 하는 조직관리 측면에서의 외부적인 영향을 받게 되고 또 개인별 능력편차 등으로 해서 약간의 차이가 있다는 점을 이해해 주시기 바랍니다.

다음은 김영환 위원님께서 질의하신 2003년 민간단체지원사업에 하남시 관내 단체가 지원되지 못한 것에 대해서 질의를 주셨습니다.

민간단체지원사업은 2002년에 제정된 비영리민간단체지원법에서 행정자치부 주관으로 공모신청을 받아서 시행하는 국비 재배정사업입니다. 금년에는 10억 4,700만원이 배정됐습니다. 이 사업은 행정자치부 기본계획에 따라서 매년 1월말에 중앙지 신문 또 도내 지방신문, 경기도보, 경기도청 홈페이지, 도본청 실·과 및 시·군에 공고문을 게재해서 공모사실을 홍보해 오고 있습니다. 저희들이 공모신청을 받아본 결과 총 도내 250개 단체에서 300개 사업이 신청되었습니다. 그래서 심사할 때 김영환 위원님을 포함해서 12분으로 구성된 공익사업선정위원회에서 저희들이 심사를 거쳐서 신청된 250개 단체 중에 157개 단체 그리고 300개 신청사업 중에 164개 사업을 선정해서 추진해 오고 있습니다. 시·군별 신청사항을 보면 규모가 크거나 시민운동이 그 동안 상대적으로 많이 활성화된 시·군에서는 공모사업에 대한 인식이 많이 확산됐기 때문에 상대적으로 많은 단체가 응모하였고 반대로 규모가 작은 시나 농촌지역의 군은 상대적으로 신청단체가 적었습니다. 예를 들어서 수원의 경우는 20개 단체에서 했고 가평에는 신청단체가 없었고 용인, 화성, 광주, 하남은 각 한 개 단체만 신청하였습니다. 하남시 경우 하남민주연대 최배근 씨가 대표입니다. 하남민주연대란 단체에서 친환경 생활문화정착이라는 사업으로 1,000만원을 신청하셨습니다만 위원님들의 심의결과 사업계획의 독창성이나 파급효과, 예산의 타당성, 적정성, 단체의 전문성, 책임성 등 여러 가지 카테고리를 가지고 심사했습니다만 낮은 점수를 받았기 때문에 부득이 선정되지 못했다는 점을 말씀드립니다. 참고로 시·군간의 불균형 해소를 위해서 도에서는 행자부에 개선 건의를 한 적은 있습니다. 국비 재배정 사업을 도에서 각 시·군으로 직접 배정하는 국비보조사업 형태로 변경해서 시·군별 인구수나 읍·면·동수, 등록단체수 등을 감안해서 실링제로 배분하는 형식으로 법 개정을 요구한 바 있습니다만 행정자치부에서는 비영리단체지원법이 국회에서 의원발의로 이루어진 의원입법이라는 이유로 자기들이 개정안을 내는데는 주저하고 있는 것이 현실입니다. 어쨌거나 내년부터 시·군에 공문도 보내지만 단체장들이 관심을 가지고 여러 단체들이 관내에서 신청할 수 있도록 저희들이 단체장 뿐만 아니라 부단체장 그리고 민간협력업무 담당하는 실무담당자들에 대한 회의를 통해서 촉구하고 그 결과 선정되는 시·군간에 편차가 줄어들고 시·군간의 형평에 맞춰질 수 있도록 노력해 나가겠습니다.

다음 김용식 위원님께서 자치행정국 사무 중 시·군에 위임한 사무내역에 대해서 자료를 요구하셨습니다.

위원님께서 자료로 요구하신 시·군 위임사무를 파악한 결과 도 전체사무 중에서 시·군에 위임한 사무는 172건입니다만 자치행정국 소관사무는 사업이 없고 지원부서이기 때문에 시·군에 추가로 위임한 사무는 없었습니다. 전체적인 자세한 내역은 별도로 위원님께 자료로 제출해 드리도록 하겠습니다.

또한 김용식 위원님께서 직무대리자의 현황과 그 사유에 대해서 질의주셨습니다.

우리 도에는 현재 3급 직무대리자가 3분, 4급 직무대리자가 6분, 5급 직무대리자가 9분 등 총 18명의 직무대리자가 있습니다. 이 3급 직무대리자 3명 중에 2명은 승진소요 최저연수가 5년입니다. 최저소요연수가 넘어야 승진할 수 있는데 5년이 도래 안 됐기 때문에 부득이 승진을 못하고 직무대리 상태에서 근무하고 있고 나머지는 상위직급이 현재 과원상태입니다. 과원들이 해소돼야 직무대리자가 정식 승진할 수 있는데 그 과원해소가 이루어지지 못해서 부득이하게 직무대리체제로 인사를 운영하고 있습니다. 현재 있는 직무대리자들은 내년 2월이나 3월전 정기인사시 직무대리를 떼고 해소될 것으로 저희들은 전망하고 있습니다.

또한 김용식 위원님께서 행정사무감사 자료 20쪽에 정액보조단체 내역에는 시·군과 읍·면·동은 포함되어 있지 않으며 시·군, 읍·면·동 자료는 위원님께서 필요하시면 추후에 제출해 드리도록 하겠습니다.

아울러서 김용식 위원님께서 주민자치센터 평가와 관련한 상사업비 확보 여부에 대해서 물으셨습니다.

금년도 주민자치센터에 대한 평가는 2002년 12월에 실시할 예정이었던 행정자치부 종합평가계획이 대통령 선거 등으로 취소되었습니다. 거기에 따라서 1월에 도 자체적으로 평가계획을 수립해서 실시평가를 실시했고 우수기관에 대한 시상금을 2003년 제1회 추경에 확보할 계획이었습니다마는 여러 가지 경제전망이 불투명하고 도 재정도 여러 가지 투자사업에 우선적으로 편성함에 따라서 이러한 주민자치센터 평가에 따른 상사업비 예산이 반영되지 못했습니다. 그래서 상사업비는 지급을 못하지만 자치센터 발전에 기여한 주민자치센터 위원님들의 사기를 진작하고 노고를 격려하기 위해서 도지사 표창을 수여했다는 점을 말씀드립니다.

또한 김용식 위원님께서 새마을소득특별지원 융자금 미상환에 대해서 시·군별 내역을 서면으로 요구하셨습니다. 별도 자료로 제출해 드리도록 하겠습니다.

김용식 위원님께서 2002년도 예산불용현황에 대해서 자료를 제출 요구하셨습니다. 그래서 총무과, 자치행정과에 대한 2002년도 세항별 예산불용현황과 불용사유에 대해서 서면 자료로 제출해 드리겠습니다.

다음 심진택 위원님께서 특채자 이력서를 요구하신 데 대해서 별도로 이들에 대한 자료를 위원님께 제출해 드리도록 하겠습니다.

심진택 위원님께서 행정정보공개 현황을 지적하시면서 시·군에 대한 감사결과가 공개되지 않는 이유를 물으셨습니다.

위원님께서 지적하신 것처럼 우리 도에 청구된 행정정보공개 사항에 대해서 개인신상이나 보안에 지장이 없는 한 모두 원칙적으로 공개하는 것을 모터로 삼고 있습니다. 그래서 공개율이 97.9%에 해당됩니다만 그러한 행정정보자료 중에 공공기관의정보공개에관한법률 제7조제1항에서 정하는 비공개정보로 분류된 사항은 비공개하고 있다는 점을 말씀드리고 위원님께서 지적하신 시·군의 감사결과에 대한 공개는 금년부터 도민의 알권리보장을 위해서 또 공무원 비리에 대한 재발을 예방한다는 차원에서 시·군 감사결과를 경기넷 인터넷에 공개하고 있다는 점을 말씀드립니다. 다만 개인의 신상에 관한 사항은 저희들이 삭제를 하고 시·군의 감사결과를 모두 인터넷에 공개하고 거기에 따라서 지역 언론에서도 보도하고 있는 것으로 알고 있습니다.

또한 심진택 위원님께서 각종 집회에 따라서 도청 정·후문이 폐쇄돼서 공무원이나 민원인 출입에 불편을 초래하는 현실에 대해서 해소방안을 물어보셨습니다.

위원님께서 염려하신 대로 저희들이 올해 들어서 지금까지 도청 정·후문 앞에서 열린 집회시위를 헤아려 보니까 총 71차례에 걸쳐서 크고 작은 집회가 있었습니다. 그로 인해서 어떤 때는 정문이 폐쇄되기도 해서 도청을 찾는 분들이 많은 불편을 겪었습니다. 집회시에 청사 난입에 따른 청사방호 차원에서 상황에 따라서 출입문을 폐쇄하고 어떤 때는 경찰의 협조를 받아서 전경들을 배치하고 있습니다만 나름대로 그때그때 상황에 따라서 이러한 경우가 최소화 되도록 저희들이 해 오고는 있습니다. 그러나 지난 봄에도 상당기간 오랫동안 정문이 폐쇄돼서 위원님들도 같이 걱정을 해 주셨습니다. 앞으로 청원경찰을 좀더 증강 배치하고 집회시위가 있더라도 차량이나 출입자 통행에 불편을 최소화시켜 나가도록 하겠습니다. 다행히 올해 하반기 들어서는 전반기처럼 그렇게 과격한 집회가 정문 앞에서 일어나지 않고 있다고 저희들은 판단하고 있습니다. 어쨌든 청사가 점거될 상황으로까지 과격화 되지 않는 한 출입문을 봉쇄하는 것은 지양해 나가도록 하겠습니다.

다음 이장국 위원님께서 요구하신 시·군의 어린이집 현황은 서면자료로 제출해 드리도록 하겠습니다.

또 하나 이장국 위원님께서 직원 건강증진을 위해서 운영되고 있는 의무실 직원들의 배치현황에 대해서 자료를 요구하셨습니다. 역시 서면으로 위원님께 자료로 제출해 드리겠습니다.

또한 이장국 위원님께서 새마을단체 등 기존의 정액보조단체에 대한 보조금 폐지에 따른 대책을 물으셨습니다.

내년부터 새마을단체 중 기존에 13개 정액보조단체에 대해서 정액보조금지원제도가 중단되고 그 동안 실시하던 임의보조금과 지금까지 정액보조금을 통합해서 자치단체별로 민간사회단체에 대한 보조금상한제도를 도입해서 각 단체에 신청을 받아서 공고 방식으로 지원단체를 선정하고 지원해 나가는 그런 민간단체에 대한 보조금지원제도가 바뀌게 되었습니다. 현재 우리 도의회 정례회에 관련지원조례 제정안이 제출되어 있습니다. 기획위원회에서 그걸 처리할 건데 그러나 개별법에 의해서 관련단체 운영비도 일부 지원할 수 있도록 하는 근거가 있기 때문에 새마을단체 등 정액보조단체에 대해서 내년도부터 공모사업을 확정해서 하려면 당장 1월부터는 안 되고 3, 4월부터 해야 됩니다. 그런 공모사업계획이 확정되기 전까지는 새마을단체 등 기존에 정액단체가 필요로 하는 기본운영비는 전체 실링범위내에서 예산담당관실에서 우선적으로 지원을 계속해 나갈 계획으로 있다는 점을 말씀드리겠습니다.

다음 임정복 위원님께서 시·군별 비위 관련자 현황에 대한 자료제출을 요구하시면서 비위자가 많은 시·군의 대책까지 질의하셨습니다.

2003년도 경기도 공직기강 감찰활동 결과 적발건수는 금품수수가 11명, 업무부당처리가 11명, 기강해이자가 32명으로 총 54명으로 나타났고 이와 관련해서 중징계 1명, 경징계 14명 등 실무상 조치를 32명에 대해서 취한 바 있습니다. 부정과 비리에 연루되는 공무원을 줄일 수 있는 예방대책으로는 민원부조리신고센터를 운영하고 민원분야 공직자 부패방지 직무교육, 공개감사제도 운영 그리고 취약분야 및 취약 시·군에 대한 예방감찰활동 강화 등을 통해서 앞으로도 지속적으로 깨끗한 공직풍토 조성에 최선을 다해 나가겠다는 말씀을 드리겠습니다.

다음 심규송 위원님께서 국가균형발전특별법 등 3대 개혁입법 추진과 관련해서 법안심의 진행상태와 전망 그리고 도 차원의 대책에 대해서 질의를 주셨습니다.

가장 논란이 되고 있는 국가균형발전특별법안은 현재 국회 산업자원위원회 법안소위에 가있는 상태입니다. 저희들이 제일 문제 삼는 부분이 지방의 개념에서 수도권은 배제를 시켰다는 점입니다. 그러나 수도권과 비수도권을 양분해서 비수도권만 일방적으로 지원하고 수도권에 대해서는 모든 지원에서 배제하고 오히려 수도권의 공공기관, 대학, 기업을 지방으로 이전하기 위한 그런 근거조항을 만드는 법안에 대해서 의원님들을 비롯해서 경기도 전체가 법안 저지를 위해서 적극 노력해 오고 있습니다. 현재 법안소위에는 우리 도 출신인 신현태 의원께서 경기도의 입장을 적극 대변해 주고 있고 지사께서도 서울사무소에서 또는 한나라당, 민주당, 열린우리당 모든 경기도내 의원님들하고 연석회의를 몇 차례 해가면서 이 법안 저지를 위해 결의를 다지고 있고 도 출신 의원님들께서 각 상임위를 맡으면서 개별적으로 설득하고 있습니다. 지금 앞서서 전망하기는 그렇습니다만 회기를 넘길 가능성도 있지 않겠느냐 그렇게 조심스런 판단도 해 볼 수 있습니다.

다음 신행정수도 건설과 관련해서 특별조치법안에 대해서는 특별위원회를 구성해서 다루자는 안이 지난번 본회의에서 부결됨으로 해서 12월초에 건설교통위원회 법안심사소위에서 다루게 될 예정입니다. 여기에 대해서는 저희들이 알기에는 충청권지역 위원들의 강력한 반발 때문에 각 당에서 당론을 정하기 조차도 어려운 사정인 것으로 알고 있습니다.

그리고 마지막으로 지방분권특별법은 지난 11월 21일 행정자치위원회에서 다루었습니다만 다시 연기가 돼서 12월 1일 법안심사소위원회에서 심의할 계획으로 있습니다. 이 모든 개혁입법들이 현재 특검법 수용문제 등으로 국회 일정이 상당히 변경되고 있어서 구체적인 심의일정은 불투명한 상태라고 말씀드리겠습니다.

이 3대 개혁입법말고 경기도하고 첨예한 입장대립을 보였던 수도권공장 지방이전과 관련해서 지방세를 감면해 주는 지방세법개정안, 그리고 법인세를 감면해 주자는 조세특례제한법 그 두 가지 법에 대해서는 저희들이 주장한 대로 과밀억제권역에서 빠져나가는 경우만 감면혜택을 주는 현행 규정을 유지하는 걸로 일단 저희들이 저지를 했습니다. 다만 농어촌지역의 주택을 구입할 경우 양도소득세 감면하는 그 부분은 재경부에서 물러서지 않아서 저희들은 투기지역 토지거래허가구역 이외의 지역은 수도권이라는 이유만으로 전체가 배제되어서는 안 된다는 주장을 폈습니다만 재경위 법안심사소위에서는 저희들 주장대로 다 받아주지 못하고 접경지역 등 대통령령으로 정하는 낙후지역, 부동산 가격동향을 봐가면서 대통령령으로 정하겠다는 쪽으로 법안심사소위를 통과하고 재경위 전체에도 통과됐습니다. 그래서 이것 역시 저희들이 현재 양평, 가평의 정병국 의원이 법사위를 통과될 경우에 대비해서 본회의에서 수정안을 제출해 나가는 것을 준비하고 있습니다. 준비는 돼 있습니다. 지난번 8월에 우리 경기도출신 국회의원들하고 인천광역시 의원 두 분하고 해서 35명의 서명을 확보해 둔 상태입니다. 그래서 본회의에서 수정안을 내는 방안을 지금 의원들끼리 전략을 모색하고 있고 만일 본회의가 정부안대로 통과될 경우에 대비해서 저희들은 시행령에 경기도의 입장이 최대한 반영될 수 있도록 노력해 보겠습니다. 당초 농어촌주택 양도세 감면 부분은 국회 법사위까지 간 상태에서 저희들이 늦게나마 문제제기를 해서 법사위에서 법관의 형평문제가 있다고 저희들 입장을 들어줘서 재경위로 다시 반려가 되어서 재경위에서 다뤄 준 것이고 재경부에서도 경기도 입장을 일부 수용해서 수도권 전체가 배제되는 데 단서를 줘서 아까 말씀드린 대로 대통령령에서 정하는 접경지역 등 일부지역은 감면혜택을 준다는 쪽으로 약간의 절충안은 저희들이 끌어냈습니다만 당초 저희들이 주장하는 소기의 목적을 다 충족을 못 시켰기 때문에 아까 말씀드린 대로 본회의에 수정안을 내놓는 전략, 그리고 그것이 안 됐을 경우에 재경부의 대통령령 개정할 때 저희들이 주장하는 것이 최대한 반영될 수 있도록 노력해 나가도록 하겠습니다.

아울러서 위원님께서 도내 기업의 해외이전에 관한 자료를 요구하셨는데 수도권규제, 특히 공장총량제 이런 것 때문에 도내 기업들이 해외로 나가는 숫자가 자꾸 늘어나고 있습니다. 우리 경기도내 전체 기업수가 약 2만 9,700개로 추산이 됩니다만 그 중에 7.3%에 해당되는 2,173개 기업이 중국으로 이전해서 투자하고 있는 것으로 파악하고 있습니다. 그리고 도세감면조례를 이번에 제출해 놓고 오늘 이 회의가 끝나면 사전설명을 드릴 예정입니다만 준공업지역내의 도시형공장에 대한 50% 감면 사항에 대해서는 위원님께서 양해해 주시면 별도로 도세감면조례 전체 설명을 드릴 때 자세하게 말씀을 드리도록 하겠습니다.

다음 김부회 위원님께서 계약직공무원의 임용과 관련해서 질의를 주셨습니다.

공채와 특채 차이가 뭔지 질의해 주셨는데 공채는 말 그대로 공개적으로 공고를 해서 선발임용하는 것이고 특채는 뽑아야 될 직위에 적합한 자격요건 예를 들어 자격증을 가졌다든지 그 업무를 다뤄 본 경력이 있는 사람들을 놓고 공고를 안 하고 채용하는 것을 말합니다. 저희들이 자료제출을 해 드린 데 대해서 오류가 발생했는데 공보관도 공개채용방식으로 채용됐다는 점을 말씀드리고 자료가 잘못된 데 대해서는 깊이 사과의 말씀을 드리겠습니다.

그리고 계약직공무원이 계약기간 만료이전에 퇴직을 희망할 경우에는 본인의 희망에 따라서 면직조치를 하고 다만 업무공백을 최소화하기 위해서 퇴직하고자 하는 희망 날짜보다 사전에 사직원을 제출토록 해서 후임자를 신규 충원하는데 차질이 없도록 조치해 나갈 계획입니다.

이상으로 위원님들 질의에 대해서 답변을 모두 마치겠습니다.

(진종설 위원장, 김부회 간사와 사회교대)

○ 자치행정국장 안양호 비서실에 대한 업무상의 지도·감독 권한이 자치행정국장 소관은 아닌 것 같습니다.

○ 자치행정국장 안양호 위원님 지적하신 데 대해서 제가 문제를…….

○ 자치행정국장 안양호 네, 사안에 따라서는 담당 국·과장들이 면담을 하고 문제 해결을 시도하고 그렇게 합니다만…….

○ 자치행정국장 안양호 지사님이 아마 시간이 여의치 않아서 그랬을 것이라고 생각하고 비서실에 알아봐서 위원님이 말씀하신 취지가 바로 전달이 되도록 하겠습니다.

(김부회 위원장대리, 진종설 위원장과 사회교대)

○ 자치행정국장 안양호 네, 각 시·군별로 훈령이나 지침을 가지고 운영하고 있습니다.

○ 자치행정국장 안양호 아까 말씀드렸듯이 이건 교통과하고도 협의를 해봐야 되고 시·군마다 개인택시 나가는 기간이 다르고 사람이 다를 겁니다.

○ 자치행정국장 안양호 자치행정과장이 자세하게 답변드리도록 하겠습니다.

○ 자치행정과장 최종권 자치행정과장 최종권입니다. 아는 대로 간단히 말씀드리겠습니다. 시·군에서 시장·군수 표창을 어떻게 주는지 도에서 파악을 못하고 있고 도지사 표창의 경우는 개별지역으로 주는 게 아니고 조합을 통해서 연말이라든가 정기적인 실링이 있습니다. 추천이 들어오면 운수의 날이라든가 행사가 있을 때 1년에 한두 번씩 나가는 게 있는데 그때 정기적으로 주고 있지, 수시로 기사들 가점제가 운영되기 때문에 굉장히 교통부서에서 조심해서 표창을 주고 있습니다.

○ 자치행정국장 안양호 네, 주관부서인 교통과하고 개선책을 찾아보도록 하겠습니다.

○ 자치행정국장 안양호 네, 다릅니다.

○ 자치행정국장 안양호 아닙니다. 민간단체공모지원사업은 국비 재배정사업으로 경기도의 경우 매년 10억원 정도씩 내려옵니다. 그건 우리 자치행정과의 민간협력담당, 이을죽 계장이 담당하는 쪽에서 공모를 해서 신청받아서 심사를 하고 각 단체에 대한 보조금은 단체를 주관하는 과에서 검토해서 임의보조금의 경우에는 검토의견을 붙여서 예산담당관실에서 최종 판단을 해서…….

○ 자치행정국장 안양호 총무과의 경우에는 민간단체보조금 집행하는 소관이 아닙니다.

○ 자치행정국장 안양호 네.

○ 자치행정국장 안양호 각 주관에 대한 것을 취합해서 총무과에서 제출하기 때문에 총무과가…….

○ 자치행정과장 최종권 같은 임의보조금입니다. 위원님들 요구하신 틀에 따라서 그렇게 나눠서 작성을 한 겁니다.

○ 자치행정과장 최종권 네, 같은 내용입니다.

○ 자치행정국장 안양호 평통은 위원님 말씀하신 대로 헌법기관이고요.

○ 자치행정국장 안양호 행사비에 대한 보조요청들이 대부분입니다.

○ 자치행정국장 안양호 시·군의 경우하고 마찬가지로 도 경우에도 저희들이 추천한 자들 중에서 임명된 게 아니고 다른 사람이 임명됐습니다. 평통사무처에 어떻게 된 일이냐고 저희들이 물어보기도 했습니다만 그런 고려가 많이 작용한 것 같습니다.

○ 자치행정국장 안양호 심진택 위원님께서 추가로 질의한 사항에 대해서 답변드리겠습니다. 위원님께서 기록물관리와 관련해서 현장까지 가 보시고 많은 관심을 가져주신 데 대해서 감사드립니다. 보신 대로 지금 도청의 문서고는 우리 실무자들이 여러 가지 시스템도 구축하고 제대로 해보려 열정을 가지고 노력합니다만 공간구조 자체가 열악하고 협소하기 때문에 저희들이 하고 싶은 만큼 못해 나가는 게 사실입니다. 그리고 기록물관리법에 따라서 도단위 지방기록보존소도 설립해야 되는데 사실 가능한 대안이 마땅치 않아서 저희들도 고민하고 있습니다. 도 본청 자체가 협소하고 또 이전하는 문제가 같이 결부되어 있어서 버젓한 보존공간, 아마 시·군도 거의 마찬가지일 겁니다. 이 법이 내년부터 본격적으로 적용되는데 거기에 따른 청사 공간문제를 해결해야 되는 문제라서 도나 시·군이나 이 문제는 당장 만족할만한 수준으로 해결방안을 찾기가 힘들고 앞으로 저희들도 같이 시·군하고 노력해 나가야겠습니다만 물리적인 공간확보 문제는 우선 시·군이나 도나 그 실정에 맞게 최대한 관련부서하고 협의해 나가면서 아까 위원님께서 외부 임차문제도 말씀해 주셨습니다. 저희들이 조직이 늘어날 것에 대비해서 지금 생활관 2층, 3층 공간을 리모델링하면서 확보해 두고 있습니다만 사람을 우선해야 되지 기록보존을 우선할 수는 없지 않느냐 그런 이야기도 있어서 보존소를 어디다 새로 꾸미고 어떻게 옮기느냐는 문제는 저희들도 계속 고민하고 있습니다. 지금 여기서 어떻게 하겠다고 위원님한테 말씀 못 드리는 점을 양해해 주시면 고맙겠습니다.

○ 자치행정국장 안양호 네, 제 책임이고 도청이 2007년 이후에 옮겨가게 되면 도청 설계할 때 버젓한 경기도 기록보존소를 반영해서 가게 되면 그때 가서는 모든 게 해결된다고 보고.

○ 자치행정국장 안양호 위원님 제가 말씀드리겠습니다. 수원시의 이의동 개발계획이 건교부 중앙도시계획위원회를 통과하기 때문에 지금부터는 본격적으로 필요한 계획들이 착수될 겁니다. 그래서 저희들은 2007년이면 건축이 완공될 수 있지 않겠나 그런 생각을 하고 설계단계부터 기록보존소도 반영될 수 있도록 저희들이 관계부서하고 협의해 나가고 있습니다. 다만 그때까지 이 상태를 계속 방치할거냐 하는 문제인데 가기 전까지라도 임시적으로 경기도 기록보존소 공간을 확보하기 위해서 내년 5월에 경기도공무원교육원이 신축됩니다. 13층 건물로 신축되고 거기에 현재 경기개발연구원이 같이 들어가게 되어 있습니다. 반반씩 서로 쓰기 때문에 현재 경기개발연구원이 비게 됩니다. 교육원 건물을 경기개발연구원이 무상사용하면서 들어가면 경기개발연구원을 우리가 필요한 공간으로 무상으로 쓰겠다고 스위치를 할 생각까지 하고 있습니다. 그렇게 되면 우리 문서고 보관하는 공간도 많이 확보될 수 있지 않을까 그렇게 생각하고 있습니다.

○ 자치행정국장 안양호 위원님께서 문제를 지적해 주시고 저희를 재촉해 주셔서 감사드리고 앞으로 기록보존소 공간을 확보해 나가는데 자치행정위원회에서의 많은 위원님들의 협조를 부탁드리겠습니다.

○ 자치행정국장 안양호 그 이야기는 아직 제가 들은 바 없고 경기개발연구원이 비게 되면, 지금 산하기관에서도 여러 가지 수요들이 나오고 있기 때문에 전체적으로 보면서 활용계획을 짤 계획입니다.

○ 자치행정국장 안양호 네.