○ 경기개발연구원장 유훈 네.

○ 사무처장 표찬섭 네.

○ 총괄기획연구부장 신원득 네.

○ 생활환경연구부장직무대리 성현찬 네.

○ 산업경제연구부장직무대리 이상훈 네.

○ 도시교통연구부장직무대리 조응래 네.

○ 사무과장 고성윤 네.

○ 경기개발연구원장 유훈 선서! 본인은 경기도의회가 지방자치법제36조, 동법시행령제16조제1항, 경기도의회행정사무감사및조사에관한조례제2조의 규정에 의하여 소관 업무에 대한 1997년도행정사무감사를 실시함에 있어 기관장으로서 성실하게 감사를 받을 것이며 또한 증인으로서 증언을 함에 있어서는 지방자치법시행령제17조의4제5항과 경기도의회행정사무감사및조사에관한조례제18조의 규정에 의하여 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓이 있으면 위증의 벌을 받기로 서약하고 이에 선서합니다.

1997년 11월 29일 증인 경기개발연구원장 유훈.

○ 경기개발연구원장 유훈 오늘 토요일이고 우중임에도 불구하고 많은 위원님들이 저희 연구원의 사무감사를 위해서 이렇게 왕림해 주신 데 대하여 먼저 감사의 말씀을 드립니다. 저희는 사무감사를 저희가 1년에 한 번 받아야 할 의무로 생각하지 않고 저희 연구원의 실정을 여러 위원님들에게 말씀드리고 저희 연구원을 더욱 많이 후원해 주십사 하는 뜻에서 이 감사를 저희는 받으려고 생각을 합니다. 성실하게 감사에 임할 것을 말씀드리면서 간단히 인사에 대신합니다. 그러면 저희 연구원의 간부들을 간단히 소개해 드리겠습니다. 먼저 표찬섭 사무처장입니다.

(인 사)

다음에 총괄기획부의 신원득 박사님.

(인 사)

생활환경부의 성현찬 박사님.

(인 사)

다음에 산업경제부의 이상훈 박사님.

(인 사)

그리고 도시교통부의 조응래 박사님.

(인 사)

그리고 저희 사무과장 고성윤 과장님.

(인 사)

이상 간부의 소개를 마치고 제가 보고를 드리겠습니다. 오늘 보고와 나중에 위원님들의 답변도 가능하면 제가 드리도록 하겠습니다. 다만 작년도 지적사항에 대한 시정조치만 저희 사무처장께서 말씀을 드리고 또 여러 위원님들의 질의 중에 제가 전문성이 부족해서 답변할 수 없는 부분만 저희 관계자들이 설명을 올리도록 그렇게 하겠습니다.

그러면 업무보고를 말씀드리겠습니다. 1페이지는 그대로 넘어가고 2페이지로 들어 가겠습니다. 현재 인력은 사무처가 13명, 연구부가 21명입니다. 그리고 시설현황을 먼저 말씀드리면 저희가 과거에는 이 경기은행 건물의 14층만 사용을 했습니다마는 저희 연구원이 늘어나고 해서 지금은 13층과 14층 2개 층을 사용하고 있습니다. 그래서 도합 490평 정도의 면적을 저희 연구원에서 사용하고 있습니다.

다음에 기본재산에 관해서 말씀드리겠습니다. 현재 저희 연구원에는 148억원의 기금이 있습니다. 거기 나와 있습니다마는 경기도가 87억원을 출연해 주셨습니다. 전체 58.8%가 되겠습니다. 그리고 시 군이 39억 6,100만원 그리고 경기은행이 10억원, 제일은행이 10억원, 그리고 자체적립이 1억 3,900만원이어서 도합 148억원입니다.

그런데 이것을 다른 연구원하고 비교해 보면 서울시정개발연구원은 기금이 별로 많지 않습니다. 시정개발연구원은 매년 시에서 보조금으로 한 70억원, 80억원 정도를 지원하고 있습니다. 그래서 시정개발연구원은 주로 보조금에 의존을 하고 있습니다마는 거기도 금년부터는 기금이 필요하다고 생각을 해서 기금을 현재 적립해 가고 있습니다. 그런데 현재 시 도의 연구원 중에서 가장 기금이 많은 곳은 광주전남발전연구원입니다. 155억원입니다. 저희보다 많습니다. 그 다음에 저희보다 또 많은 기관은 강원개발연구원으로서 150억원이 적립되어 있습니다.

그런데 광주전남발전연구원은 내년에 새로 기금을 출연할 계획이 없습니다마는 강원개발연구원은 내년에 다시 45억원을 적립해서 195억원으로 기금을 늘릴 그런 계획으로 있습니다. 저희 연구원에서 내년도 예산에 50억원을 추가 출연해 주십사 하고 요청해서 현재 예산안에 50억원이 책정됐습니다. 그리고 저희 자체적립금으로 2억원 그래서 내년초에는 저희가 200억원의 기금을 조성하려고 그렇게 현재 계획을 세우고 있습니다. 200억원이 돼야 강원개발연구원보다 저희가 기금이 많아지겠습니다. 그래서 기획위원회에서 현재 도예산안에 책정이 돼 있는 50억원 그것을 가능하면 전액 의결해 주시면 감사하겠습니다.

다음 페이지가 되겠습니다. 예산규모는 '96년에 19억원이었습니다마는 '97년에 추가경정예산까지 해서 26억 7,500만원이 되겠습니다. 내년에는 저희 예산을 한 43억원, 일반회계예산을 43억원 정도를 지금 책정을 하고 있습니다. 그것은 뒤에 말씀을 드리겠습니다마는 저희가 도의 요청에 따라서 수질환경연구소를 저희 연구원의 부설연구기관으로 그렇게 설립할 계획을 세우고 있습니다. 그래서 수질환경연구소의 예산이 한 15억원 정도 되기 때문에 그것이 많아서 내년도 예산은 43억원 정도가 되겠습니다마는 그밖에 예산은 대체로 현년도 수준을 크게 벗어나지 못하고 있습니다.

'97년도 사업추진 실적을 간단히 말씀드리면 금년에는 연구수행 결과가 반드시 도나 시 군의 정책에 반영될 수 있도록 저희가 특별히 노력을 했습니다.

다음에 두 번째로 말씀을 드릴 것은 저희가 의외로 금년도에 수탁과제가 많이 들어 왔습니다. 무려 21건의 수탁과제가 들어 왔습니다. 이중에는 제1차경기발전5개년계획과 같이 도의 정책을 위해서 대단히 중요한 그러한 수탁과제도 들어 있습니다. 그래서 뒤에 말씀을 드리겠습니다마는 저희가 금년도에 원체 중요한 수탁과제가 많이 들어 왔기 때문에 이 수탁과제의 수행을 위해서 저희가 금년에 자체 연구과제는 한 9건밖에 되지 않습니다. 예년같으면 저희 자체 연구과제 보고서가 많이 나와서 여러 위원님들의 책상에 많은 보고서가 사실은 배포가 되었어야 하는데 저희가 금년도에는 특히 경기제1차발전5개년계획의 수립에 전력을 다 하다 보니까 아직 저희 자체 연구보고서가 나오지 못했습니다. 그래서 저희가 이제부터 연말까지 자체 연구보고서를 내려고 최선을 다하고 있습니다.

다음에 또 하나 말씀드릴 것은 저희가 금년도에 연구보고서의 외부평가, 그러니까 '96년도 연구보고서의 외부평가를 실시했다는 것하고 그 다음에 여러 위원님들의 요청에 따라서 저희가 간행물 유가를 실시했습니다. 아직 수입은 대단치 않습니다마는 간행물 유가화를 시작했다고 하는 것이 대단히 중요하다고 생각합니다.

다음 페이지가 되겠습니다. 4페이지입니다. 주요사업추진 실적을 먼저 총괄해서 말씀드리면 아까도 말씀드린 바와 같이 자체연구 9과제, 그리고 지역연구 2과제, 그리고 수탁연구가 21개 과제가 되겠습니다. 그밖에 경기21세기를 두 달에 한 번씩 발간해서 여섯 번 발간했고 그리고 경기연구를 연말까지 한 번 발간할 예정입니다. 그리고 정책세미나 및 공청회를 네 번 개최했고 번역사업을 지금 2건 추진하고 있습니다. 그리고 간행물 유가를 실시했고 자료실의 운영을 위해서 저희가 많은 예산을 투입하고 있습니다.

먼저 자체 연구과제에 대해서 말씀드리겠습니다. 아까도 말씀드린 바와 같이 자체 연구과제는 금년도에 9건밖에 되지 않습니다. 그것은 아까도 말씀드렸습니다마는 지금은 제1차경기발전5개년계획이라고 하는 경기2020비전과 전략, 여기에 저희 연구원의 모든 연구인력을 다 투입하다 보니까 많은 자체 연구과제를 수행할 수 없었습니다. 그래서 대체로 두 사람에 1건 정도를 해서 9개 과제를 금년에 수행을 하려고 합니다. 이 보고서들은 가능하면 금년 연말까지 다 나오도록 하겠습니다. 이 과제에 대해서는 제가 지난 번에 우리 간담회 때 상세히 말씀을 드렸기 때문에 개별적인 과제에 대한 설명은 생략하겠습니다.

다음 5페이지가 되겠습니다. 지역연구입니다. 금년에 저희가 지역연구를 처음 시작했습니다. 그래서 경기도에 있는 31개 시 군 모든 지역에 관해서 책1권씩 발간할 그러한 계획을 수립하고 있습니다. 그래서 먼저 금년 8월에 파주시에 관한 지역연구를 저희가 완료했습니다. 파주시의 모든 문제를 저희가 전반적으로 다룬 그런 지역연구였습니다.

그 다음에 두 번째 제2호로서 저희가 고양시를 생각했는데 고양시의 내부적인 사정 때문에 금년 연말까지는 원체 바빠서 저희 지역연구에 협력하기가 어렵다는 그런 얘기가 있어서 포천군을 대신 선택했습니다. 그래서 연말까지 포천군에 관한 지역연구를 발간할 예정으로 있습니다.

다음에 수탁연구과제에 대해서 말씀드리겠습니다. 수탁연구과제는 21건입니다. 21건인데 이 수탁연구과제 특징을 제가 몇 가지로 말씀을 드리겠습니다. 거기에는 없습니다마는 수탁연구과제가 21건이나 되며 따라서 계약금액도 24억원에 도달하고 있습니다.

그 다음에 두 번째는 계약금액이 아주 적은 것은 비무장지대 기초조사와 같이 1,200만원 짜리가 있는가 하면 경기도 교통종합기본계획과 같이 8억 4,600만원에 달하는 것도 있습니다. 그 다음에 계약기간도 도시행정비디오 분석과 같이 3개월짜리가 있는가 하면 안산시나 부천시 어메니티 플랜(Amenity plan)과 같이 14개월에 달하는 것도 있습니다.

그 다음에 네 번째는 발주처 즉 저희 연구원에 용역을 준 기관을 분석해 보면 경기도가 10건, 그리고 시 군이 9건입니다. 금년은 비교적 시 군 용역이 많았습니다. 통일원이 1건, 국토개발연구원이 1건 해서 도합 21건이 되겠습니다. 분야별로 보면 생활환경분야가 10개 과제로 가장 많습니다마는 계약금액으로 본다면 도시교통분야가 가장 많다는 것을 말씀드릴 수 있습니다. 거기 21개 수탁연구과제 중에서 까맣게 돼 있는 부분은 완료한 것이고 나머지 부분은 현재 수행 중에 있는 과제들입니다. 대체로 지금 연말까지 끝낼 수 있는 것은 2개 과제 정도가 되고 나머지는 다 내년도로 이월되는 과제가 되겠습니다. 그래서 내년도에도 저희가 많은 수탁과제를 수행해야 할 그러한 형편에 있습니다.

다음 페이지가 되겠습니다. 6페이지입니다. 다음에 경기21세기입니다. 이것은 두 달에 한 번씩 발간하는 것인데 저희가 금년에 여섯 번에 걸쳐서 특집별로 발간을 했습니다. 거기에 보시면 처음에는 저희가 첨부식 발간을 했습니다마는 나중에 유가화 되면서 조금 저희가 더 필요하게 되어서 종전과 같이 저희가 무상배포하는 그러한 기관은 그대로 무상배포를 하면서 유가화를 하려고 하다 보니까 조금 발행부수가 늘어났습니다. 그래서 지금은 매번 1,070부를 발행하고 있습니다.

그 다음에 경기연구 이것은 '96년에 한 번 발간했고 금년 연말에 다시 한 번 발간할 예정입니다. 이것은 저희 연구원들의 학술논문을 수록하는 그런 연구논문집이 되겠습니다.

다음에 일반사업에 넘어가서 정책세미나 및 공청회는 거기 현재 나와있는 바와 같이 저희가 금년에 네 번 실시했습니다. 마지막에 21세기 경기북부지역 발전전략 수립을 위한 공청회를 지난 10월 17일에 저희가 의정부시 대회의실에서 개최했습니다. 여기는 현재 나와 있지 않습니다마는 최근에 다시 도의 요청에 따라서 12월 26일 크리스마스 다음 날이 되겠습니다마는 12월 26일에 지방지에 21에 관련된 공청회를 저희가 개최를 아마 하게 될 것 같습니다.

다음 페이지가 되겠습니다. 7페이지입니다. 번역사업인데요, 이것은 그동안에 저희가 몇 번에 걸친 간담회에서도 여러 번 말씀이 계셨고 해서 저희가 금년도 번역사업은 가능하면 지방의회와 관련된 그러한 책자를 번역하려고 하고 있습니다. 일본의 지방의회 실무강좌인데 그것은 번역을 마쳤습니다. 그래 가지고 지금 인쇄로 넘어갔는데 거기는 편집중이라고 나왔습니다마는 어제 인쇄소에 넘어갔습니다. 그런데 제목을 일본의 지방의회 그리고 부제를 운영과 실제 이렇게 부쳐 가지고 금년에 발간해서 여러 위원님들에게 배포해 드리겠습니다.

그 다음에 두 번째는 지방정치와 의회라고 하는 책인데 이것은 현재 번역 중에 있습니다. 금년에 아마 책이 나오기는 조금 어려울 것으로 생각을 합니다마는 내년초에는 발간을 하려고 생각하고 있습니다.

다음에 간행물 유가화 실적이 되겠습니다. 저희가 여러 위원님들의 몇 번에 걸친 그런 지적이 계셨고 해서 금년에 간행물 유가화를 단행했습니다. 그래서 거기에 지금 위탁판매한 실적이 나와있습니다마는 금년도에 저희가 간행물 유가화를 통해서 186만 4,600원의 세입을 올렸습니다. 이것은 아까도 말씀드린 바와 같이 금액으로는 얼마 안되는 금액입니다마는 저희 연구원이 조금 더 알려지고 하면 저희 재정에도 도움이 될 뿐만 아니라 저희 연구원을 널리 알리는데 많은 도움이 되리라고 생각합니다. 지금 교보문고 같은 데 정부간행물센터에 가보시면 제일 아래이기는 합니다마는 저희 경기개발연구원 파트가 있습니다. 그래서 저희 연구원에서 나오는 간행물들이 거기 진열이 되어 있습니다.

8페이지가 되겠습니다. 자료실운영입니다. 제가 작년 2월에 원장으로 부임했습니다마는 제가 부임하고 나서 자료실의 강화를 굉장히 강조하고 있습니다. 그래서 연구원으로서의 구실을 다 하려면 자료실이 충실해야 한다 하는 것을 강조했습니다. 그래서 국내에서도 물론 필요하지만 특히 외국서적을 많이 구입해 가지고 저희가 자료실을 그야말로 연구기관의 자료실답게 만들려고 많은 노력을 하고 있습니다. 그 다음에 정기간행물, 외국의 학술잡지도 저희가 많이 구독을 하고 있습니다.

다음 페이지가 되겠습니다. 9페이지입니다. '98년도 주요사업계획에 대해서 말씀드리겠습니다. 먼저 연구사업의 경우에 금년에 저희가 자체 연구과제를 너무 적게 수행했습니다마는 내년에는 적어도 연구원 한 사람이 한 과제 정도 수행을 할 수 있도록 해서 18개 과제를 수행하려고 합니다. 이밖에 수질환경연구소의 연구과제가 별도로 수행되겠습니다. 그리고 가능하면 정책에 반영이 될 수 있는 그러한 연구가 되도록 저희가 노력을 하고 있습니다. 뒤에 말씀을 드리겠습니다마는 저희가 도의회와 그리고 도의 각 실 국에서 추천한 과제를 우선적으로 다루도록 하고 있습니다.

그 다음에 연구실적 평가를 강화해서 연구과제의 질적 향상을 계속해서 도모하려고하고 있습니다. 다음에 일반사업이 되겠습니다. 과거와 같이 경기 21세기를 두 달에 한 번씩 계속해서 발간을 하려고 그렇게 계획을 세우고 있고 또 분기에 한 번씩 세미나를 개최하고 그리고 내년에는 한 연구원이 한 시 군을 책임지고, 맡아 가지고 그 시 군의 여러 가지 문제 또 그 시 군과의 연락을 담당하도록 그렇게 하려고 생각을 합니다. 그리고 수질관리의 중요성을 감안해서 수질환경연구소를 설립 운영하려고 합니다. 이에 관해서는 다시 뒤에 상세히 말씀을 드리겠습니다. 그리고 국제기관, 다른 연구원과의 교류를 활성화 하고 자료실을 더욱 강화하도록 하겠습니다.

그러면 조금 더 구체적으로 말씀드리겠습니다. 10페이지가 되겠습니다. 아까 말씀드린 바와 같이 자체연구는 금년에 18과제를 수행하고 수탁연구는 한 15과제 정도가 되겠습니다. 그게 금년부터 이월된 과제도 있고 내년도에 새로이 수탁을 받는 과제도 있겠습니다. 그리고 지역연구는 2개 시 군으로 하고 그리고 경기21세기는 여섯 번 발간하고 경기연구는 한 번 발간하는 것으로 되겠습니다.

다음 페이지가 되겠습니다. 11페이지입니다. 내년도 자체연구과제입니다. 자체연구과제는 제가 지난 번 간담회때 상세히 말씀을 드려서 개별적인 과제에 대한 말씀은 안 드리겠습니다마는 총괄기획연구부가 5건, 그리고 생활환경연구부가 5건, 산업경제연구부가 3건, 도시교통연구부가 5건 해서 도합 18건을 수행하게 되겠습니다. 내년도 자체연구과제 특징을 몇 가지로 말씀드리면 우선 연구원 한 사람당 1과제를 수행한다. 그래서 금년에 저희가 자체연구과제를 비교적 소홀히 했는데 내년에는 자체연구과제를 좀 많이 수행하려고 그렇게 생각합니다.

그 다음 두 번째 가능하면 도의회나 도의 각 실 국에서 추천한 과제를 저희가 다룬다 하는 것이 두 번째 특징이 되겠습니다. 이 18개 과제를 좀더 구체적으로 분석해 보면 도의회에서 추천한 과제가 2건이고 도의 각 실 국에서 추천한 과제가 11건 그리고 자체개발과제가 5건이 되겠습니다. 이 18과제 다 추천과제로 하지 못한 것은 추천과제가 특정분야에 집중되고 있습니다. 예를 들면 총괄기획연구부가 수행할 과제는 엄청나게 많이 추천이 들어 왔는데 생활환경연구, 특히 환경분야는 1건도 추천이 안 들어왔습니다. 그래서 역시 각자의 전문분야에 따라서 자체연구과제를 선정하다 보니까 도나 도의회에서 추천한 과제를 전부다 다룰 수가 없었다는 것을 말씀드리겠습니다.

다음 12페이지가 되겠습니다. 연구과제 선정에 대해서는 지금 이미 다 말씀을 드렸습니다. 그 다음에 일반사업계획은 내년도에도 금년과 마찬가지로 적어도 1년에 네 번 정도 저희가 학술세미나를 개최하고 번역사업을 3건 정도 저희가 수행하려고 합니다. 나중에 질의과정에서 위원님들이 말씀해 주시면, 저희가 금년도에는 지방의회와 관련된 이러한 번역을 많이 했습니다마는 내년에는 기획위원님들이 추천해 주시는 그러한 문제를 다루는 번역을 하려고 생각은 하고 있습니다. 내년도에는 어떤 분야의 서적을 번역하겠다는 생각을 아직 수립을 하지 못하고 있습니다.

다음은 13페이지입니다. 아까도 잠시 말씀드린 바와 같이 31개 시.군을 저희 연구원들이 개별적으로 담당해서 시.군의 모든 자료 수집이라든지 시.군과의 연락, 이런 문제를 맡기려고 생각을 하고 있습니다. 그런데 저희 박사들의 수가 아직은 한정이 되어 있어서 한 사람이 한 시.군을 담당하는 사람도 있습니다마는 아주 지역적으로 먼곳, 경기북부 지역은 대개 한 사람이 한 시.군을 담당하고 가까운 곳은 한 사람이 2개 시.군을 담당하도록 그렇게 하고 있습니다.

다음 14페이지가 되겠습니다. 아까 말씀드린 바와 같이 수질환경연구소 운영 계획입니다. 이것은 솔직히 말씀드려서 저희 연구원에서 먼저 발의한 것은 아닙니다. 그 동안에 도의회에서도 여러 가지 얘기가 많이 나왔고 또 국정감사에서도 지적이 되었다고 합니다. 그래서 경기도는 수질문제가 대단히 중요한데 이 수질문제를 전문적으로 연구할 기관이 없다, 보건환경연구원이 있기는 합니다만 그것은 전혀 성격이 다른 기관입니다. 그래서 수질환경 문제를 전문적으로 연구할 기관이 필요하다 하는 것이 도의 생각이었습니다. 그런데 수질문제는 환경국 소관이고 따라서 도의회에서도 보사환경위원회 소관으로 되는 것 같습니다. 그 기능은 체계적인 수질환경정책연구개발 그 다음에 중.장기적인 연구개발수행 그리고 현장 중심의 실질적이고 종합적인 수질환경 정책대안을 제시한 것입니다. 인력 구성은 총원 15명, 박사 8명 정도가 생활을 합니다. 그리고 석사 등이 7명 해서 15명으로 구성되고 부서별 인력구성은 생략하겠습니다. 그래서 저희가 도의 보조금 또는 위탁금을 받아 가지고 수질환경연구소를 운영하려고 그렇게 생각을 하고 있습니다.

다음 15페이지가 되겠습니다. 연구원의 장기 발전계획입니다. 이것도 그 동안에 저희가 여러 번 간담회에서 말씀을 드렸습니다마는 장기발전 방향은 생략하고 발전 저해요인을 말씀드리면 우선 연구인력의 부족, 현재 박사가 19명입니다마는 저희가 연구인력이 대단히 부족합니다. 아까도 말씀드린 바와 같이 금년에는 무려 21건의 용역과제를 저희가 수행을 하기 위해서 굉장히 많은 노력을 했습니다. 많은 분들이 지적을 하셨습니다마는 저희 연구원 건물에는 밤에도 불이 꺼지지 않는 날이 굉장히 많았습니다. 그래서 부족한 인력을 어떻게 보충하느냐 하는 것이 저희로서는 굉장히 큰 과제라 하지 아니할 수 없습니다.

다음에 연구예산의 불안정성 이것은 저희가 기금이 충분하지 못하기 때문에 연구예산이 안정성이 결여되고 있다. 그 다음에 연구공간의 부족 현재 13층과 14층을 사용하고 있긴 합니다마는 아직도 연구공간이 많이 부족한 실정입니다. 그래서 저희 연구원의 장기발전계획으로서는 우선 연구 및 사무 인력을 확보를 하려고 생각을 합니다. 거기에 보면 대체로 박사급의 연구원을 30명 수준은 돼야 되겠다 이렇게 저희가 계획을 세웠습니다마는 수질환경연구소 문제가 나와서 아마 그것이 40명 수준이 될 가능성이 많이 있습니다. 수질환경연구소가 박사급 연구원이 처음에 8명 그 다음에 아마 한 삼사 명 더 해서 그쪽의 연구인력까지 합하면 저희 연구원의 연구인력이 한 40명 수준은 되어야 할 것으로 그렇게 생각을 합니다.

다음에 기금의 확충이 되겠습니다. 제가 아까 말씀을 드렸습니다마는 현재 저희가 148억원의 기금을 가지고 있습니다. 저희는 5개년 계획을 수립해서 연구원의 기금이 적어도 350억원의 수준은 돼야 되겠다 그러한 생각입니다. 그리고 연구공간의 확보입니다. 지금 새로 짓는 중소기업지원센터에 저희가 입주하는 방안을 고려하고 있습니다마는 저희로서는 가능하며는 독립된 청사를 확보하려고 생각을 하고 있습니다. 이상 간단히 업무보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

○ 사무처장 표찬섭 사무처장 표찬섭입니다. 작년도 경기도의회 행정사무감사시 위원님들께서 지적해 주신 사항에 대한 추진사항을 보고드리겠습니다. 별도 배부해 드린 유인물 1페이지를 참고해 주시기 바랍니다. 지난 해 행정사무감사결과조치 지시사항은 시정요구사항이 2건, 처리요구사항이 7건, 그리고 건의사항이 7건 해서 모두 16건으로 그간 저희 연구원에서는 자체적으로 추진계획을 세워서 심도있게 대처하고 있고 또한 지적사항에 대해서는 지난 2월 19일 간담회시 중간보고드린 바가 있습니다. 먼저 시정사항 2건에 대해서 추진사항을 보고드리겠습니다.

우선 김도삼 위원께서 연구보고서의 질적인 측면이 미흡하다고 지적하신 사항이 있습니다. 이에 대해서는 금년부터 1개 과제당 2명의 대학교수 등 전문가를 평가위원으로 위촉을 해서 총 36명의 평가단을 구성 과제별로 평가를 실시함으로써 연구내역의 질적인 측면을 강화하고 있습니다. 또한 금년 5월부터 실시한 간행물 유가사업의 목적 중 하나가 연구의 질을 높이고자 하는 것을 부언해서 보고를 드립니다. 다음 이재옥 위원님께서 연구의 비판기능이 부족하다고 지적하신 사항에 대하여는 지난 2월에 간담회시 기이 보고는 드렸습니다마는 저희 연구원에서는 나름대로 객관적인 입장에서 비판 기능과 제한.제시적 기능을 병행하고 있음을 보고드리겠습니다.

다음 2페이지가 되겠습니다. 처리요구사항이 되겠습니다. 먼저 황교선 위원님과 정소앙 위원님께서 연구결과, 누가 평가를 하고 또 도 실.국의 정책에 반영되고 있는지에 대해서 지적을 해 주셨습니다. 연구결과평가는 대학교수 등 외부전문가로 구성된 평가단에 의해 평가되고 있고 또 현재 14개 과제에 대해서 도정에 반영한 것을 확인한 바 있습니다. 과제별 도정반영 내용은 '97행정사무감사자료 27페이지를 참고해 주시기 바랍니다.

다음은 이재옥 위원님께서 지적하신 연구과제별 세미나를 개최하라고 하신 사항에 대해서는 개최비용과 연구원의 실정을 고려해서 연 4회 즉 분기별 1회씩 개최함을 원칙으로 하고 과제별로 중요도와 필요성을 감안해서 개최를 하고 있습니다. 금년도에는 환경분야 또 수도권 종합발전분야, 지역개발 및 지방재정분야, 경기북부지역 발전분야 등에 대한 과제를 갖고 세미나 3회, 공청회 1회를 개최한 바 있습니다.

다음 한기호 위원님과 김도삼 위원님께서 중소기업에 관한 연구는 담보문제 등 현실감 있는 이론을 제공하라고 지적하신 사항에 대하여는 금년 2월에 현장감 있는 조사를 위해서 13층에 조사실을 만들어 전화 설문 등에 응할 수 있는 준비를 갖추어 놓고 현장조사 및 전화설문조사 등을 통해서 현장의 생생한 목소리를 듣고 이를 반영하고 있습니다.

다음 이광길 위원님께서 경기도만의 특이한 것 즉, 휴전선 등에 대한 연구과제를 선정하라고 의견을 제시하여 주신 사항에 대해서는 12월말에 완료할 경기도 2020비전과 전략, 분야별 실천계획연구에 적극적으로 반영되어 현재 마무리 작업 중에 있습니다. 또한 비무장지대와 관련하여 그 동안 통일원에서 의뢰한 비무장지대 기초조사를 완료했고 현재 경기도에서 의뢰한 통일 대비 경기도의 역할과 과제를 연구 중에 있음을 보고드립니다.

다음 정소앙 위원님께서는 지방의회에 대한 연구가 미흡하다고 지적하시면서 외국의 지방의회제도를 연구하라고 말씀하셨습니다. 현재 우리나라와 여건이 비슷한 일본서적 지방의회와 실무강좌는 번역을 완료하여 편집 중에 있고 또 지방정치와 의회는 번역 중에 있습니다. 그리고 내년도에는 지방의회와 관련된 서적을 한 두세 권 정도 번역할 계획으로 있습니다. 다음 황교선 위원님께서 지역이기주의가 팽배해 있으므로 도민이 공감할 수 있는 투자우선 순위를 연구하라고 지적하신 사항에 대해서는 본 연구원에서는 지방재정투자 심사분석 기법개발과 효율적인 공공시설 배분계획을 연구소에 위원님께서 지적하신 사항을 반영했습니다.

다음은 정소앙 위원님과 김도삼 위원님께서 지적하신 각 지방연구원마다 특성있는 연구를 통신망 등을 통해서 정보교류를 활성화하라고 지적을 하셨습니다. 현재 한국지방행정연구원을 비롯한 12개의 지방연구원과 공동으로 시.도연구협의회가 구성되어 있어 연 이삼회에 걸쳐 정기 및 임시회를 개최하면서 상호 충분한 정보를 교환하고 있습니다. 또한 시.도 연구원에서 발행하는 연구보고서 등 각종 간행물은 상호교환하여 활용하고 있고 수시로 전화를 통해 정보를 교환하고 있습니다.

다음 3페이지가 되겠습니다. 3페이지부터는 위원님께서 연구원 발전을 위해서 말씀하신 건의사항이 되겠습니다. 먼저 황교선 위원님께서 말씀하신 신도시 기능 정상화 방안에 대해 분당을 모델로 공동체, 정주의식 등을 고양할 수 있는 방안을 연구하라고 하신 사항은 신원득 박사가 연구한 신도시기능 정상화를 위한 과제와 전망에 반영을 하였습니다. 다음 한기호 위원님과 김도삼 위원님께서는 판문점 등 관광자원을 이용한 재정수입 방안에 대하여 연구하라고 말씀하신 사항은 경기2020비전과 전략 분야별 실천계획에 반영하고 있습니다.

다음 김도삼 위원님께서는 수도권 근교개발촉진방안연구를 앞당겨 연구하라고 하신 사항은 '97년도 자체과제로 선정을 해서 12월 중에 연구를 완료할 계획으로 있습니다. 다음 정소앙 위원님께서 집단민원에 관한 사례집을 발간했으면 좋겠다고 하셨습니다. 아직 여기에 대해서는 구체적인 연구계획은 잡지 못하였으나 시간과 여건이 허용하면 연구과제로 선정하도록 검토하겠습니다.

다음 김도삼 위원님께서 중앙의 권한을 지방에 이양할 수 있는 법규와 제도를 검토하라고 하신 사항에 대해서는 현재 모든 연구과제 수행시 부분별로 지적하신 사항을 검토해서 연구보고서에 반영하고 있습니다.

다음 오세창 위원님께서는 경기북부지역에서도 세미나를 개최할 것을 건의하셨습니다. 앞에서 답변해 드린 바와 같이 금년 10월 17일 의정부시청 회의실에서 경기북부지역 주민, 각종 단체 임원, 공무원 등 200여명이 참여를 한 가운데 21세기 경기북부지역의 발전전략이라는 주제를 갖고 공청회를 개최한 바 있습니다. 앞으로도 여건이 부합되면 경기북부지역에서도 지속적으로 세미나를 개최할 계획입니다. 마지막으로 황교선 위원님께서 건의하신 한국지방행정연구원의 자료를 기획위원님들이 받아볼 수 있도록 협의해 달라고 하신 사항에 대하여는 '96년도 발행분은 '96년 말에 일괄 배부해 드렸으며 그 후 '97년도 발행분에 대하여는 한국지방행정연구원과 협의해서 4월부터 기획위원회 전문위원실로 배포하고 있습니다.

그리고 다음 4페이지부터는 지적사항에 대한 사안별 추진사항을 관리카드로 수록한 것입니다. 그것은 참고로 해주시기 바랍니다. 이상으로 작년도 행정사무감사시 지적된 사항에 대한 추진사항에 대한 보고를 마치겠습니다.

업무보고(경기개발연구원)

○ 사무처장 표찬섭 네.

○ 경기개발연구원장 유훈 아래에 있는 그거죠?

○ 경기개발연구원장 유훈 나온 게 있는데 저희가 도에 제출을 했습니다. 이 용역 사업은 저희가 보고서를 별도로 보관하지 않고 발주처에 전부다 납부를 합니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 그것은 아직 안 나왔습니다. 연말까지 나옵니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 206페이지요?

○ 경기개발연구원장 유훈 그렇습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 몇 페이지입니까?

○ 경기개발연구원장 유훈 그것은 왜 그러냐 하면 미리 다 배포를 해 드렸기 때문에, 알겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 2시 30분 정도.......

○ 경기개발연구원장 유훈 오전 위원님들의 질의에 대한 답변을 가능하면 제가 다 드리도록 하겠습니다. 개중에 전문성의 부족으로 직접 답변을 드릴 수 없는 그러한 문제에 대해서는 저희 박사들이나 사무처 쪽에서 답변을 드리도록 하겠습니다. 아까 질의하신 순서에 따라서 답변을 드리겠습니다마는 개중에는 중복되는 그러한 질의가 있어서 그런 것은 한꺼번에 답변을 드리도록 하겠습니다. 먼저 이병택 위원님께서 질의하신 내용이 되겠습니다. 저희 연구원에서 예산의 불안정성 문제를 제의하고 추가출연금이 필요하다 그런 말씀을 드렸더니 새로운 재원의 확보방안은 무엇이냐 그런 질의가 계셨습니다. 그리고 민간부분의 참여를 어떻게 생각하느냐 하는 말씀도 계셨습니다. 현재는 도하고 시.군하고 또 저희 자체 적립금 왜 경기은행이 10억원, 그리고 제일은행이 10억원 그러니까 민간부문의 출연이 현재는 20억원에 지나지 않습니다. 148억원 중에서 20억원이 민간부문의 출연입니다. 저희가 그 동안에 경기은행쪽에 추가 출연을 해달라고 그랬고 삼성이나 선경과 같이 경기도와 연고가 있는 그런 민간부문에 대해서 저희가 출연을 권고한 바 있습니다. 그런데 위원님들 아시다시피 워낙 경기가 나쁘고 해서 삼성 쪽에서도 경기가 호전이 되면 고려해 보겠다하는 그러한 답변이 있었고 또 경기은행 쪽에서도 추가 출연을 고려해 보겠다 하는 얘기였습니다. 그런데 제일은행은 워낙 사정이 대단히 좋지 않아서 제일은행은 저희가 교섭을 해보지 못했습니다.

그리고 두 번째 질의는 그 동안의 행정과 재정에 관한 연구를 해 봤느냐 어떠한 연구가 있고 또 앞으로 어떠한 계획이 있느냐 그러한 질의가 계셨습니다. 저희가 그 동안에 많은 연구를 했습니다마는 '96년도에 연구한 수도권교통대책기구설립에 관한 연구를 통해서 수도권광역교통대책기구설립을 검토한 바 있고 '96년에는 자체 과제인 경기도정평가지표개발에 관한 연구에서 개발한 그러한 지표에 따라서 금년에 31개 시.군에 대해서 평가를 실시한 바 있습니다. 그리고 내년 2월에 다시 31개 시.군에 평가를 도에서 실시할 예정인데 저희 연구원에서 개발한 지표에 따라서 저희 연구원에서 네 사람의 박사가 참여를 해서 그 평가를 하도록 그렇게 현재 계획되어 있습니다. 그 다음에 경기도 중소기업 육성방안 연구를 통해서 저희가 제기한 그 연구 중의 하나인 중소기업 지원종합센터 설립을 건의했습니다마는 그런 것들이 반영이 돼서 경기중소기업진흥재단의 설립이 실현됐다고 하겠습니다. 꼭 저희 건의에 따른 것이라고 말씀드리기는 어렵겠습니다마는 저희 연구도 일조를 했다고 저희는 생각을 합니다.

그 다음에 재정계획으로는 '96년도 연구과제인 경기도 장기재정 수요예측과 재원확충방안이라고 하는 것을 연구를 했습니다. 이것에 의거해서 경기도에서 국제채를 발행한 바 있습니다. 일본에서 사무라이펀드를 발행을 했습니다.

다음에 황교선 위원님께서 질의하신 건데 도나 시.군의 정책에 반영될 수 있는 연구가 되기 위해서는 해당 기관과의 간담회가 필요한데 이런 것을 한 실적이 있느냐 하는 질의를 하셨습니다. 저희가 자체 연구도 그렇고 수탁연구도 그렇고 연구 수행을 위해서는 해당 기관과의 저희가 간담회 기타 방법을 통해서 해당 기관의 조언없이는 연구수행이 거의 불가능한 실정입니다. 구체적인 예를 하나 들어서 말씀드리면 이번에 경기2020 다른 말로 표현해서 제1차 경기발전5개년계획의 경우에 저희가 모든 시.군의 책임자를 두 번씩 만났습니다. 저희 박사들이 현지에 가서 모든 시.군을 일일이 방문도 했습니다마는 몇 군데 시.군을 모아서 각 시.군의 책임자들과 저희가 두 번에 걸쳐서 간담회를 하고 그리고 경기 북부지역에서는 저희가 공청회를 실시했고 또 도의 실.국의 책임자들과는 수차에 걸쳐서 회의를 한 바 있습니다. 이것은 하나의 예에 지나지 않습니다마는 저희가 하는 연구라고 하는 것이 역시 도나 시.군의 담당자들과의 그러한 협의없이는 수행이 불가능한 연구라고 하겠습니다. 그 다음에 도비보조금 문제 그리고 징수교부금 문제 이 문제에 대해서는 나중에 우리 이재원 박사가 직접 설명을 드리도록 하겠습니다.

그 다음에 1 시.군 1 연구원 문제 이것은 많은 위원님들이 질의를 하셨기 때문에 제가 거기에 대해서 상세하게 설명을 드리도록 하겠습니다. 이것은 저희가 보통 수행하는 자체 과제나 용역과제 외에 저희가 이번에 새로 시작한 제도입니다. 이것은 뭐냐 하면 31개 시.군에 대해서 저희가 좀더 구체적인 자료, 좀더 많은 정보를 입수를 하고 또 31개 시.군을 좀더 구체적으로 저희가 지원을 해야 되겠다 하는 생각에서 이번에 처음으로 시.군별 연구책임자제도를 마련했습니다. 그런데 연구원의 배치기준은 저희가 아무렇게나 한 것이 아니고 몇 가지 기준에 따라서 연구원을 배치했습니다. 우선 거리가 먼 그러한 시.군의 경우 특히 경기 북부지역의 경우에는 한 사람이 한 시.군을 담당하도록 했고 그리고 비교적 가까운 시.군의 경우에는 한 사람이 두 개의 시.군을 담당하도록 했습니다.

그 다음에 두 번째로 구체적으로 어떤 사람을 어떤 시.군에 배치하느냐 하는 문제에 있어서는 과거 연구과제 중에서 비교적 관련이 있었던 연구원들을 우선적으로 배치를 했습니다. 몇 가지 예를 들어서 말씀드리면 광명시 책임을 맡은 조응래 박사는 광명시 연구용역을 2건 현재 수행을 하고 있습니다. 그 다음에 구리시 책임을 맡은 김근수 박사는 구리시 발전계획을 어제 보고서를 제출했습니다. 이 구리시 발전계획을 위해서 굉장히 여러 달 동안 많은 수고를 했습니다. 그 다음에 평택시의 책임을 맡은 윤태범 박사는 도.농통합시 연구를 통해서 평택시를 많이 연구했습니다. 그 다음에 파주시 책임자인 양경우 박사는 파주지역 연구를 통해서 파주시에 대해서 많은 연구를 했습니다. 이것은 하나의 예에 지나지 않습니다마는 저희가 이러한 원칙에 따라서 다시 말하자면 과거에 그 시.군과 여러 가지 의미에서 연고가 있는 사람들, 특히 그 시.군에 관해서 많이 연구한 사람들을 시.군의 책임자로 배치를 했다고 하는 것을 말씀을 드리겠습니다. 그 다음에 아까 이성국 위원님께서 지적을 하신 권역별로 하는 것이 어떠냐 하는 말씀하고 또 황교선 위원님께서 지적을 하신 시.군 특화의 고려 이것은 대단히 좋은 지적이라고 생각을 합니다. 저희가 앞으로 이러한 방법도 염두에 두고 보다 나은 방법을 모색하도록 노력를 하겠습니다.

그 다음에 황교선 위원님께서 수질환경연구소에 대해서 질의해 주셨는데 지금 자료도 배포해 드렸습니다마는 이 문제는 나중에 저희 성현찬 박사가 여기에 대해서 조금 더 깊이있는 보고를 드리도록 하겠습니다. 그 다음에 지방재정 투.융자 심사분석기법, 효율적인 공공시설배분계획, 그것은 옳은 지적이라고 생각을 하고 저희가 앞으로도 그러한 과오를 범하는 일이 없도록 하겠습니다. 그리고 그밖에 여러 가지 특히 이사회 회의록이라든지 기타 여러 가지 문제에 대해서는 나중에 사무처장이 구체적으로 말씀을 드리도록 하겠습니다.

그 다음에 황교선 위원께서 질의하신 경부고속철도 남서울역사 주변지역 개발 타당성 조사용역, 왜 과업을 중지했느냐 그런 질의가 계셨습니다마는 이것은 경부고속철도 광명역사 입지에 따라서 개발잠재력이 높은 역사 주변지역을 대상으로 종합적이고 장기적인 개발 방향을 정립하는데 그 목적이 있습니다. 그런데 이 광명역사가 들어설 일직동 부근은 개발제한구역입니다. 그래서 그 동안에 광명시의 요청에 따라서 연구를 중단했습니다마는 중지를 모아서 이 지역에 대한 연구를 마쳐서 금년 12월초까지 보고서를 제출하도록 그렇게 하겠습니다. 이것은 어디까지나 광명시 요청에 따라서 광명시가 중지를 해달라고 그래서 중지를 했고 또 광명시가 이제는 마쳐 달라고 그래서 저희가 마치게 되었습니다.

그 다음에 교통종합기본계획 수립에 관한 연구하고 그 다음에 민자유치사업 선정에 따른 평가연구, 연구진이 어떻게 됐느냐 하는 질의가 계셨습니다. 먼저 교통종합계획에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 이것은 금액도 굉장히 방대하고 또 굉장히 장기간에 걸친 연구용역입니다마는 크게 5개 분야로 나누어지게 되겠습니다. 첫째 분야가 경기도 교통종합기본계획수립부문이고 두 번째 분야는 통행특성조사 부문, 세 번째 분야는 교통현황조사 부문이고 네 번째는 도로시설현황조사부문 그 다음 다섯째는 데이터베이스 구축부문 이렇게 해서 다 합해서 5개 부문입니다. 그런데 그 중에 첫째 부문은 나중에 모든 연구를 다 종합을 하는 그러한 부문이 되기 때문에 저희가 직접 합니다. 저희 조응래 박사, 조우수 박사가 중심이 돼서 경기도 교통종합기본계획수립부문은 저희가 직접 수행을 합니다. 그 다음에 나머지 부문은 저희가 직접 수행하기에는 역부족이어서 저희가 하청을 줬습니다. 그래서 통행특성조사 부문은 명지대학교 산업기술연구소하고 그리고 주식회사 교우엔지니어링, 그리고 주식회사 용마, 이러한 3개 기관에 하청을 줬습니다. 그리고 교통현황조사 부문은 주식회사 한남에 하청을 줬고 도로시설현황조사 부문은 저희 경기개발연구원 비상임연구 위원들이 수행을 하도록 그렇게 되었습니다. 그래서 이것은 저희가 비상임 연구위원을 통해서 수행을 하고 마지막에 데이터베이스 구축 부문은 그림시스템이라고 하는데에 저희가 하청을 주었습니다. 이것도 여러 업체를 저희가 직접 불러다가 그 사람들이 어떠한 방법으로 이러한 용역을 수행하겠다고 하는 것을 저도 참석하고 직접 그 사람들의 브리핑을 듣고 제가 하청업자를 결정했습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 네. 나중에 배포해 드리겠습니다. 그 다음에 민자유치도로사업 시행자 선정에 따른 평가 연구 이것은 과업의 내용이 어떻게 되는가 하면 도로분야 민자유치대상사업의 선정기준과 민자유치 시설사업 기본계획의 주요내용을 검토하는 그러한 용역입니다마는 이것과 병행해서 실제로 현재 경기도에서 추진 중인 민자 사업시행자 선정을 위한 평가 협상도 담당을 하게 되었습니다. 그래서 제1차로 소위 제3경인고속도로 여기에 한화 쪽에서 냈습니다마는 그 평가하고 그리고 나중에 협상하는 그런 아이디어 제시를 저희가 하게 되겠고 그리고 앞으로 일산대교 건설도 역시 여기서 담당을 하도록 그렇게 되겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 네, 그리고 그것은 저희 연구원에서 조규영 박사, 조응래 박사, 신원득 박사 이렇게 세 사람이 참여할 뿐만 아니라 외부에서 연세대학교의 김의준 교수, 경원대학교의 김영철 교수, 수원대학교의 채영수 교수, 한국도로공사 조사부의 윤태호 부장, 그리고 신한은행 SOC팀장인 박장수 씨 그 다음에 공인회계사 두 사람 이렇게 저희가 연구진영을 구성하고 있습니다. 이것도 구체적으로 서면으로 제시하겠습니다.

그 다음에 어떻게 해서 이월사업이 있느냐, 그런 질의도 계셨는데 이것은 대부분이 처음부터 2년에 걸친 사업입니다. 대개 도나 시 군의 경우에 연도 말에, 다시 말해서 10월이나 9월에 계약을 체결해 가지고 열두 달 동안 수행한다든지 또는 10개월 수행하는 그런 사업이 많이 있습니다. 그래서 2개년에 걸쳐서 저희가 사업을…….

○ 경기개발연구원장 유훈 아니요, 처음부터 모르겠습니다마는 저쪽의 예산은 대개 명시이월이나 사고이월이겠지요. 그런데 그것은 사고이월도 있겠지만 시 군의 경우는 명시이월인 경우가 많고요. 그러니까 처음부터 2개년에 걸쳐서 하겠다는 그러한 계획에 따라서 이루어진 것도 있고 사실은 좀더 계약체결을 일찍해서 그 회계년도내에 마쳐야 되는데 여러 가지 사항으로 계약체결을 늦게 했기 때문에…….

○ 경기개발연구원장 유훈 네, 그 다음에 집행잔액이 왜 발생했느냐, 그것은 저희가 용역사업을 수행할 때 될 수 있는 대로 절약을 해서 그래서 집행잔액을 내도록 하고 있습니다마는 대체로 저희가 어떻게 하고 있느냐 하면 나중에도 말씀을 드리겠습니다마는 대체로 수탁과제인 경우에 계약금액의 20%는 일반회계에 전출하는 것으로 그렇게 저희가 계획을 세우고 있고 그밖에도 예산을 절약해 가지고 될 수 있는 대로 집행잔액을 많이 내 가지고 그 집행잔액은 연도말에 가서 일반회계에 전출하도록 그렇게 하고 있습니다.

그래서 저희가 굉장히 세계잉여금이 많이 나오는 중요한 이유 중 하나가 일반회계에서 물론 절약을 할 뿐만 아니라 수탁과제특별회계에서 절약을 많이 해 가지고 그것을 일반회계에 전출하기 때문에 비교적 저희가 세계잉여금이 많이 나옵니다. 그래서 금년에는 세계잉여금 중에서 2억원을 저희가 기금으로 적립을 하도록 그렇게 계획을 세우고 있습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 그런데 저희가 될 수 있는 대로 절약을 많이 하려고 합니다마는 프로젝트에 따라서는 거의 한푼도 못 남기는 그러한 프로젝트도 있습니다. 그 좋은 예가 제1차경기발전5개년계획 즉 2020의 경우에는 저희가 예산을 거의 전액 다 사용을 할 수밖에 없는 그러한 처지에 있습니다.

다음에 우리 황교선 위원님께서 질의하신 나머지 내용은 나중에 우리 사무처에서 한꺼번에 답변을 드리도록 하겠습니다.

다음에는 이성국 위원님 질의하신 것입니다. 아까 황교선 위원님 질의 때 대체로 답변을 드렸습니다마는 사업수입이라고 하는 것이 뭐냐하면 저희가 수탁과제 계약금액의 20%를 사업수입으로 그렇게 남기도록 되어 있습니다. 그것을 일반회계에 전출하는데 그것이 소위 사업수입으로 책정이 됐습니다.

다음에 수탁연구를 너무 많이 하는 것이 아니냐 그러한 지적이 계셨습니다. 금년에는 특히 저희가 21개 사업을 맡았는데 너무 많은 것이 아니냐 그러한 지적이 계셨는데 사실은 저희 연구원의 인력에 비추어 봐서 조금 많은 편입니다. 저희가 맡기를 원치 않았는데 도에서 꼭 맡아줘야 되겠다 해서 할 수 없어서 맡은 경우가 굉장히 많이 있습니다.

그리고 금년에는 시 군사업이 많이 있는데 저희가 가급적이면 시 군과 연계를 맺기 위해서 시 군사업은 저희가 될 수 있는 대로 맡는 방향으로 노력을 하고 있고 또 셋째로 다른 기관에 하청을 주는 경우도 있습니다. 그래서 사실은 21개 사업이 조금 많기는 합니다마는 그렇게 맡을 수밖에 없는 저희 연구원의 사정이 있습니다. 그래서 아까도 말씀드린 바와 같이 저희가 역시 내년에 세 사람의 박사를 보충하기를 원하는 이유가 바로 거기에 있다고 말씀드릴 수 있습니다.

그 다음에 수질환경연구소 문제는 나중에 한꺼번에 우리 성현찬 박사께서 말씀을 드리겠습니다.

다음에 이성근 위원님이 지금 안 계십니다마는 아까 파킨슨 법칙에 관한 말씀이 계셨습니다. 파킨슨 법칙이라고 하는 것은 물론 여러 가지가 있습니다마는 그중에 가장 핵심적인 것은 기능이나 업무는 안 늘어나는데 기구나 인원만 늘어난다고 하는 것이 파킨슨 법칙의 핵심적인 내용이라고 하겠습니다. 그러니까 관료사회라고 하는 것이 업무는 별로 늘어나지 않는데 사람하고 기구만 늘어난다고 하는 것이 파킨슨이 지적한 바입니다.

그런데 저희 연구원의 경우에는 외부에서 혹시 그렇게 보시는지 모르겠습니다마는 저희로서는 업무가 굉장히 방대한 데 저희 기구나 인원이 그것을 따라가지 못한다고 말씀을 드릴 수밖에 없습니다. 이제 말씀드린 바와 같이 저희가 용역과제가 21개일 뿐만 아니라 자체과제가 9개입니다마는 그 자체과제도 금년에 저희가 도의 실 국하고 도의원님들에게 저희가 서한을 냈습니다. 그래서 저희 연구원의 자체과제를 위해서 추천하고 싶은 과제를 보내 주십사 하고 했습니다. 그랬더니 모두 48개 과제가 들어 왔습니다. 그런데 도의원님들은 그렇게 많이 안 내셨습니다마는 각 실 국에서 엄청나게 많은 과제를 냈습니다.

그런데 저희가 그 중에 14개 과제인데 둘을 합쳐 가지고 저희가 13개 과제를 채택했습니다마는 13개 과제만 채택을 할 수밖에 없었습니다. 물론 그것은 아까도 잠시말씀을 드린 바와 같이 저희 전문분야하고도 조금 관련이 되고요. 그 다음에 저희 인력으로서는 도저히 48개 과제를 소화할 수가 없어서 저희가 그중에 극히 일부만을 채택을 했습니다.

이것은 다시 말씀드려서 저희 연구원에 지금 부과된 과업이 엄청나게 많다고 하는 것을 말씀드릴 수 있습니다. 저희가 내년도에 출연금도 50억원을 주십사 하고 또 인력도 더 늘리겠다고 말씀드린 데 대해서 상당히 비판적으로 생각을 하시는 위원님들이 계신 줄로 압니다마는 저희로서는 저희에게 부과된 또 저희에게 부하된 이런 기대 이것을 충족시키기 위해서는 그 정도의 기구확장은 있어야 되겠다. 저는 그렇게 생각합니다.

그리고 수질환경연구소 문제는 나중에 우리 성현찬 박사가 별도로 보고말씀을 드리겠습니다마는 그것은 저희가 요구한 것도 아니고 도에서 저희에게 그야말로 떠맡긴 사업입니다. 그리고 저희는 사실 제일 처음에 그러한 얘기가 나왔을 때 도의 보건환경연구원을 조금 확대 개편하면 어떻겠느냐 그러한 안도 저희가 냈습니다.

그런데 도 쪽에서 보건환경연구원은 수질문제를 그렇게 깊이 있게 연구할 기관이 못된다. 그래서 저희에게 수질환경연구소의 설립을 도가 요청을 한 것입니다. 제가 아까 오찬시간에도 비공식적으로 말씀을 드렸습니다마는 저희는 도에서 사업계획을 내라고 할 때도 저희가 두 가지 안을 냈습니다. 하나는 저희 연구원의 수질환경연구부를 설치하는 방법, 두 번째는 부설 수질환경연구소를 설치하는 방안, 각각 두 가지 방안을 냈습니다.

그래서 수질환경연구부를 내는 방안은 예산이 한 7억원이나 8억원 정도가 소요되고 그리고 수질건강연구소는 15억원 정도가 소요된다고 하는 것 그중에 물론 인건비라든지 이런 것은 경상비를 제외한 것은 1회성입니다. 한 번만 도에서 보조하면 되고 인건비라든지, 연구비라든지 이런 것은 연간 5억원 내지 7억원 정도는 도에서 매년 지원이 있어야 할 것으로 생각하고 있습니다. 그것도 이제 말씀드린 바와 같이 저희가 처음부터 수질환경연구소를 만들겠다고 자청한 것은 아니고 도에서 너희 연구원에서 맡아야 되겠다고 해서 저희가 맡은 것입니다. 제가 오찬시간에도 잠시 말씀을 드렸습니다마는 저희로서는 저희가 끝까지 이것을 꼭 붙잡고 있겠다, 그런 생각도 없습니다. 도가 원해서 그야말로 독립된 수질환경연구원이나 연구소로 만들겠다면 저희는 흔쾌히 내줄 용의도 있습니다. 그러니까 저희가 자진해서 기구의 확장 욕심을 내고 있다. 이렇게는 말씀드릴 수가 없겠습니다.

그 다음에 아까 우리 이성근 위원님께서 조금 학술적인 말씀을 하셨는데 이 공공부분의 축소, 이것이 바람직한 것이 아니냐, 정부 조직도 축소해야 하지 않겠느냐 그런 지적이 계셨는데 그것은 지당한 말씀입니다. 공공부분이 축소되어야 합니다. 각 국의 현재 경향이 그렇고 또 최근에 위원님들은 다 아시겠습니다마는 일본도 현재 기구를 많이 축소하고 여러 개 기구를 통합하고 축소하는 그러한 기구개편안을 현재 완성해서 이제 의회의 의결을 기다리고 상황입니다. 그래서 공공부분의 축소라고 하는 것은 범세계적인 경향이고 그것은 아무도 막기가 어려운 것이다. 그렇게 말씀드릴 수 있습니다.

특히 이러한 정부부문의 축소와 관련해서 한 가지 더 말씀드릴 수가 있는 것은 공공서비스의 민영화입니다. 과거에는 정부가 책임지는 분야는 다 정부가 직접해야 한다, 또 지방자치단체가 책임지는 분야는 지방자치단체가 직접 공급해야 한다, 그렇게 생각을 했습니다. 그러나 앞으로는 정부가 책임지는 분야라고 해서 정부가 직접 공급할 필요가 없다. 민간이 더 능률적으로 할 수 있으면 민간에 그것을 위탁해서 민간으로 하여금 공급하게 하는 소위 공공서비스의 민영화라 하는 것도 지금 세계적인 추세라고 할 수 있습니다. 그래서 이런 여러 가지 방법을 통해서 공공부문은 필연적으로 축소되어야 하고 또 축소될 수밖에 없을 것이다, 이렇게 말씀드릴 수 있겠습니다.

그 다음에 역시 이성근 위원님께서 지방자치제 실시 이후에 모든 시 도가 다 개발연구원을 만들었다, 시 군이 안 만든 것은 다행이다. 그런 말씀을 하셨는데 대단히 죄송한 말씀입니다마는 경기도에 있는 각 시 군도 연구원을 만들겠다고 지금 계획을 하고 있습니다. 그래서 제가 어떤 시 군이라고 말씀은 안 드리겠습니다마는 심지어 어떤 시 군은 22명의 박사를 고용하는 그러한 연구원을 계획한다는 얘기도 했습니다.

그래서 제가 여기 박사 한 사람을 통해서 그렇게 하지말고 한 다섯 사람 정도로 시작을 하는 것이 어떻겠느냐, 그리고 저희 경기개발연구원과 연계를 맺어서 서로 분업을 하면 어떻겠느냐, 이런 얘기도 했습니다마는 어쨌든 제가 보기에는 앞으로 거의 모든 경기도내에 있는 시 군이 연구원을 만들겠다고 할 우려가 충분히 있다고 생각합니다. 시 군 말씀은 그 정도로 드리고 각 시 도가 경쟁적으로 이렇게 연구원을 설립하고 많은 투자를 하는 것이 중복투자가 아니냐, 굉장히 손실이 많다 그런 말씀을 하셨습니다. 일리있는 말씀이라고 생각합니다. 지금 모든 시 도가 다 연구원이 있습니다. 최근에 인천하고 제주도까지 다 연구원을 설립했습니다. 그래서 모든 시 도가 다 연구원이 있습니다. 물론 개중에는 광역시하고 도가 둘이 합해서 하나의 연구원을 만드는 경우도 있습니다마는 어쨌든 모든 시 도가 다 연구원이 있습니다.

그런데 이것이 많은 중복투자가 있고 또 많은 손실이 있다고 하는 것 저희가 부인할 수는 없을 줄 압니다. 그런데 저희 경기개발연구원의 입장에서 말씀드린다면 경기도가 왜 저희 연구원에 대해서 많은 지원을 하고 또 저희 연구원을 자꾸 육성하려고 하느냐 거기에는 경기도 나름대로의 이유가 있다고 생각합니다. 특히 수도권정비계획법의 개정문제를 둘러싸고 건설교통부하고 경기도가 이해관계가 상충됩니다. 그동안에 경기도는 항상 건설교통부의 논리에 밀려왔습니다. 그런데 그 이유는 건설교통부는 국토개발연구원이라고 하는 많은 인원과 많은 예산을 가지고 있는 또 긴 역사를 자랑하는 국토개발연구원이 있어서 그 국토개발연구원이 건설교통부가 필요로하는 모든 이론적인 뒷받침을 해주었습니다. 그러나 경기도는 이론적인 면에서 항상 건설교통부에 밀렸습니다. 그러니까 건설교통부 내지는 중앙정부와 논리적으로 대결하기 위해서도 경기도 나름대로의 연구기관이 있어야 되겠고 또 경기도의 논리를 뒷받침 할 수 있는 그런 기관이 필요하다 이렇게 생각을 합니다.

또 서울시정개발연구원이 엄청난 예산과 많은 인원을 가지고 지금 계속해서 발전하고 있습니다. 그런데 서울시와 경기도가 서로 협력을 해야 할 분야도 많이 있습니다마는 서로 이해가 상충되는 분야도 굉장히 많이 있습니다. 그래서 저희가 중앙정부나 서울시와 이론적으로 대결하기 위해서도 경기개발연구원이 어느 정도의 규모는 갖춰야 되겠다. 그렇게 생각하고 있습니다.

그래서 적정규모 말씀을 여러 분들이 하셨는데 적정규모라고 하는 것이 사실 어떻게 보면 대단히 어려운 말씀인데 저희가 장기발전 계획에서 제시한 박사급 한 30여명 그리고 기금 350억원 정도 이것은 저희가 수질환경연구소안이 나오기 전의 얘기입니다마는 그것은 저희 경기도로서는 최소한의 규모이고 또 최소한의 기금이 아니겠느냐 저는 그렇게 감히 말씀드리고자 합니다.

그 다음에 대학의 연구인력을 얼마나 참여를 시키느냐 또 대학과의 연계를 맺고 있느냐 이런 말씀도 계셨습니다. 저희가 비상임연구위원이라는 방법으로 대학교수들을 많이 참여시키고 있습니다. 금년에, 그러니까 1997년에 41명의 비상임연구위원을 저희가 채용했습니다. 대부분이 다 대학교수입니다. 물론 개중에는 공인회계사라든지 은행관계자 그런 사람도 조금 있기는 합니다마는 대부분이 다 대학교수들입니다.

이런 대학의 연구인력과의 연계를 저희가 아주 긴밀히 하고 있다는 말씀을 드리겠습니다. 그리고 수질환경연구소의 경우는 저희가 내년도에 6개 연구과제를 수행하려고 예산에 책정이 되어 있습니다마는 그중에 일부를 저희가 직접하고 그리고 한 두 개나 세 개 정도는 대학에 줘서 대학으로 하여금 연구케 하는 그런 대학과의 협동 연계 이런 것을 저희가 적극적으로 모색하고 있다는 말씀을 드리겠습니다.

그 다음에 수질환경연구소에 관한 질의는 나중에 한꺼번에 드리도록 하겠습니다. 그 다음에 성 위원님께서 질의하신 것인데, 자료를 요구하신 것은 나중에 자료를 드리겠고요. 그리고 대학도 있고 국책연구소도 있는데 중복되지 않느냐 그런 말씀도 계셨고 또 시 도연구소와 대학과의 성과 비교, 이런 자료를 제출하라는 말씀이 계셨습니다마는 이것은 지금 저희가 당장 자료를 제출하기는 어렵다고 합니다. 이것은 나중에 저희가 자료를 만들어서 보내드리도록 하겠습니다.

그 다음에 수탁과제 말씀이 역시 계셨는데 너무 수익성에만 치중하는 것이 아니냐 경기도 전체 발전에 얼마나 기여했느냐, 그런 말씀이 계셨는데 저희가 지금까지도 수익성에만 치중하는 그러한 연구는 될 수 있는 대로 안 하려고 하고 또 조금 전에 황교선 위원께서 말씀이 계셨습니다마는 저희가 너무 수익성만 추구하는 그러한 방법은 앞으로도 지양을 하려고 합니다.

그러니까 저희가 대개 계약금액의 20%를 일반회계에 전출한 이유는 어디에 있느냐 하면 그 용역과제에 저희 박사들이 많이 참여하는데 그 박사들의 인건비는 거기에 책정이 안 되어 있습니다. 그러니까 인건비, 저희가 주는 봉급 그것을 회수해야 되고 또 저희 연구원의 컴퓨터도 쓰고 전력도 쓰고 여러 가지 저희가 많은 오버헤드를 제공하는데 역시 그런 것 때문에 20%가 대체로 적절한 수준이다. 저희는 그렇게 생각해서 20% 정도를 오버헤드로 떼고 있습니다. 그 다음에 시 군별 책임자 말씀은 아까 다 드렸습니다.

그 다음에 김도삼 위원님께서 질의하신 것입니다. 연구인력의 부족을 맨날 호소하는데 한 사람이 2개∼3개 정도의 연구는 해야 하지 않겠느냐 그런 말씀으로 질의하신 것으로 생각하고 저희가 금년도에는 정말 한 사람이 3개∼4개 연구를 했습니다. 아주 열심히 했습니다. 특히 어떤 부에서는 거의 매일 잔업을 하다시피 열심히 했습니다. 내년도에 저희가 원하는 인력증강 계획도 아주 최소한의 것이다 하는 말씀을 드리겠습니다.

그 다음에 경제가 어려워지는데 출연금를 계속해서 요구할 수 있느냐, 또 이자율 문제는 어떻게 되느냐 이런 말씀이 계셨는데 아까 제가 답변에서 말씀을 드렸습니다. 그런데 하나 다행스러운 것은 이자율이 자꾸 오르고 있습니다. 그래서 현재 추세대로라면 이자율이 떨어지는 문제는 염려하지 않아도 되겠다. 그렇게 생각합니다. 다만 저희가 도에 50억원의 추가 출연을 요구해 놓고 있는데 그것이 과연 적절한 것이냐 하는 것은 위원님들이 판단해 주시기 바랍니다.

그 다음에 소각시설 문제는 나중에 우리 이정임 박사께서 답변을 드리겠습니다. 이번에 수질환경연구소가 설립되면 이정임 박사하고 황순진 박사 두 사람은 수질환경연구소로 자리를 옮기고 그 자리에 저희가 대기전문가하고 폐기물전문가를 새로 채용하겠다는 말씀을 아까 오찬시간에 제가 비공식적으로 말씀을 드렸습니다.

그 다음에 용역과제 예산 사용을 어떻게 하느냐 하는 말씀이 계셨는데 그것은 나중에 자료로 배포해 드리겠습니다마는 저희가 아까도 말씀드린 바와 같이 계약금액의 20%는 저희가 오버헤드로 일반회계에 전출하고 그밖의 것을 가지고 사용하고 있습니다.

그 다음에 백일산 위원님께서 질의하신 것인데 세미나를 할 때마다 보면 대개 세미나장에는 고급인력만 몇 사람 있고 세미나장이 텅텅 비는 경우가 많다, 그래서 어떻게 하면 세미나가 좀더 알찬 것이 될 수 있겠느냐, 그 방안은 뭐냐 그런 질의가 계셨습니다. 저희도 매번 세미나할 때마다 큰 고민입니다. 사실은 청중동원, 아주 송구스러운 말씀인데 청중동원을 어떻게 하느냐 하는 것이 저희로서는 아주 가장 큰 과제의 하나입니다.

그래서 저희가 최근에 와서는 민간단체, 시민 단체, 대학 이런 데 조금 더 많은 홍보를 해서 민간단체나 시민단체, 대학에서 좀더 많은 분들이 저희 세미나에 오도록 그렇게 노력을 하고 있고 또 가능하면 지방지에 저희가 기사화 해서 좀더 많은 분들이 세미나에 참석하도록 그렇게 노력하고 있습니다.

그 다음에 시 군별 연구책임자 문제는 아까 말씀드렸고 또 연구책임자를 배치하는 원칙도 말씀드렸습니다.

그 다음에 31개 시 군의 장기발전계획에 관한 질의가 계셨습니다. 저희가 쉬는 동안에 급히 자료를 다 수집해 봤습니다. 31개 시 군 중에서 이미 장기발전계획을 수립 완료한 시 군은 18개입니다. 그리고 현재 수립중인 시 군이 7개이고 아직 수립되지 않은 시 군이 6개 시 군이 있습니다. 그 6개 시 군은 성남시, 안양시, 부천시, 과천시, 안산시, 시흥시입니다. 시흥시는 내년에 계획을 하고 있는데 저희 연구원에 지금 연락을 하고 있습니다. 그래서 다시 말씀드리면 25개 시 군이 이미 완료했거나 현재 수립중에 있고 수립되지 않은 시 군은 6개에 지나지 않다는 것을 말씀드리겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 네, 복사해서 드리겠습니다. 그 다음에 황교선 위원님께서 요구하신 지난 27일에 있었던 이사회 의사록은 지금 복사해서 배포를 해 드리도록 하겠습니다.

그 다음에 이사 선출기준을 말씀하셨는데 이것은 저희 전임자가 한 일이기는 합니다마는 대개 출연자들은 경기도하고 시.군하고 그 다음에 경기은행 그리고 제일은행 이런 출연자들 대표 그러니까 경기도에서는 두 사람 사실은 본래 도지사 한 사람이었습니다마는 제가 와서 기획관리실장을 추가했는데 그 이유가 뭐냐 하면 먼저 이인제 지사님 계실 때 지사님이 바빠서 이사회에 못나오시는 경우가 있었어요. 그런 경우에 역시 그래도 도에서 대표로 한 사람이 있어야 되겠다 그래서 기획관리실장을 추가를 했고 그 다음 경기도의회 기획위원장은 당연직 이사가 되고 그리고 황 박사는 학위가 있다는 이유가 작용을 했으리라고 생각을 합니다마는 한 분 더 이사회에 나와계십니다.

그 다음에 역시 출연자를 대표해서 용인시장, 과천시장이 시.군대표로 참석을 했고 그 다음에 대학총장들이 지금 4명이 참석을 하고 있는데 그 원칙은 뭐냐 하니까 경기도에 본교가 있는 대학 그러니까 분교가 있는 대학은 곤란하다 그래서 본교가 있는 대학으로서 아주대학, 경원대학, 경기대학, 수원대학 이런 4개 대학의 총장을 이사로 저희가.......

○ 경기개발연구원장 유훈 명지대학은 본교가 서울입니다. 앞으로 내려 온다는 거죠.

○ 경기개발연구원장 유훈 알겠습니다. 그럼 명지대학도 앞으로 저희가 고려해야 될는지 모르겠습니다. 그 다음에 언론기관, 경기일보하고 경인일보 2개 언론기관, 그리고 상공회의소, 상공회의소는 사실은 출연자는 아닙니다마는 상공회의소 대표로서 수원상공회의소, 부천상공회의소, 안양상공회의소의 회장이 이사로 참여하고 있고 그리고 경기도민회장이 참여하고 있습니다. 그러니까 대체로 이러한 원칙에 따라서 이사가 선임됐다고 하는 말씀을 드리겠습니다.

그 다음에 이병택 위원님께서 질의하신 내용이 되겠습니다마는 경기도의 정체성 연구에 관한 경기개발연구원의 연구가 있느냐 그러한 질의가 계셨습니다마는 저희가 '95년도 경기도수탁용역사업으로서 도민의식조사용역을 했습니다. 그 안에서 저희가 경기도 자기 모습 만들기 이것을 연구를 했습니다. 그래서 그 결과를 경기도에 제가 건의한 바도 있습니다.

그 다음에 위원장님께서 질의주신 것 경기도 대부분의 외국 주둔군들이 다 경기도에 주둔하고 있는데 그들이 미치는 정치, 경제, 사회적인 영향이 지대하다 그 동안 연구한 것이 있느냐 그러한 질의였습니다. 대단히 죄송합니다마는 저희 연구원이 여태까지 전혀 연구한 바가 없고요 앞으로는 이 문제를 저희가 연구해야 한다고 생각을 합니다마는 좀 내년도에 당장 연구하기는 어렵지 않느냐 그렇게 생각을 합니다. 왜 그런고 하니까 내년도 연구과제는 이미 다 확정이 됐고 또 위원장님 말씀하신 음식쓰레기 활용방안, 그것도 내년도 과제로 저희가 채택을 했습니다. 그런데 이게 아마 내년도 과제로 채택하기는 어렵지만 내후년도 과제로서는 저희가 필히 연구를 하겠다는 말씀을 드리겠습니다. 그리고 경기도의 관광특구 2개소 문제, 이것은 나중에 김흥식 박사가 또 말씀을 드리도록 하겠습니다. 그리고 경기개발연구원을 자꾸 확대 개편하려고 하는데 적정 규모가 어느 선이냐 이런 질의는 아까 제가 이미 답변을 드린 것으로 그렇게 하겠습니다.

이상 위원님들이 질의하신 내용을 제 나름대로 열심히 적었고 또 제 전문성의 범위내에서 답변드릴 수 있는 내용은 말씀을 드렸습니다. 제가 전문성이 부족해서 미처 말씀 못드린 것은 저희 연구원들 또 사무처장이 말씀을 드리겠습니다. 먼저 수질환경연구소에 관해서 성 박사가 말씀해 드릴 것입니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 지금 자료를 드리겠습니다.

○ 생활환경연구부장직무대리 성현찬 생활환경연구부장 직무대리 성현찬입니다. 수질환경연구센터에 대해서 위원님들께서 질의하신 부분에 대해서 답변을 드리겠습니다. 그리고 배포해 드린 수질환경연구센터의 세부적인 내용을 답변을 드린 다음에 마지막으로 설명을 드리도록 하겠습니다.

먼저 이성국 위원님께서 기존의 생활환경연구부를 확대해 가지고 연구를 어느 정도 진행을 해 나가다가 단계적으로 수질환경연구소를 설치하는 방안이 어떤가 하는 말씀을 하셨습니다. 아까 원장님께서 말씀하신 대로 이 수질환경연구소라는 자체가 도에서 요구한 사항이기 때문에 연구원 입장을 여러 번 도에 말씀을 드렸습니다. 그러나 결국은 저희가 수질환경연구소를 설치하는 것으로 됐기 때문에 제가 말씀드리는 것은 이러한 차원에서 제 입장은 연구원의 입장에서 연구를 하는 연구자 입장으로서 말씀드리겠습니다. 환경분야가 대기, 수질, 폐기물, 자연환경으로 다양합니다. 그래서 현재 저희 생활환경연구부에 부문별로 박사님이 계십니다만 수질환경부문의 연구원은 1명이 계십니다. 그래서 또한 연구원을 추가확보해 가지고 연구원을 계속 진행한다하더라도 저희가 항상 고민하고 있는 것이 뭐냐 하면 대기나 수질 이 폐기물의 경우에 현재 연구부의 성격상 실험실이라든가 조사분석실이 전혀 없습니다. 그래서 현지에 나가서 저희가 대상 하천에 대해서 조사를 하거나 분석을 하는 그런 기자재가 전혀 갖추어져 있지 않기 때문에 기존의 도의 자료라든가 도 보건환경연구원의 자료를 활용해서 중기적이거나 또는 단기적인 정책 정도를 제시하는 것에 지금 한정하고 있는 실정입니다. 그래서 이러한 실정에 있어서 실제적으로 수질환경이라는 실제적인 개선방안이라든가 또는 어떤 정책개발 등에 대해서 현지조사라든가 또는 분석, 그리고 평가에 근거한 정책개발이 이루어져야 됩니다. 그래서 이렇게 하기 위해서는 실험실이라든가 또는 조사분석실이 마련된 그러한 수질환경연구소를 반드시 필요로 합니다. 그래서 이러한 측면에서 볼 때 마침 도의 어떤 수질환경연구소에 대한 연구가 있었기 때문에 저희 연구진에서 바라는 내용과 일치하는 것이기 때문에 이러한 수질환경연구소 방안이 제시가 된 것입니다.

그리고 두 번째로 이성근 위원님과 성기정 위원님께서 유사한 세 가지 질의를 해주셨습니다. 첫 번째가 수질환경연구소를 만들지 않더라도 대학에 있는 연구인력을 참여시키는 방안으로도 가능하지 않느냐 그 다음 두 번째는 수질연구 문제가 국가사업인 부분인데 우리나라 법구조상 수질환경연구소의 연구결과가 제대로 반영되어질 수 있겠느냐 하는 부분하고 세 번째로는 국가적인 국책연구가 많이 있는데 경기도에 수질환경연구소를 설치하는 데 대한 필요성이 과연 어떤 것이 있느냐 이 세 가지에 대해서 차례로 답변을 드리도록 하겠습니다.

첫 번째 대학의 수질환경연구인력을 참여시켜서 연구하는 방안은 아주 바람직한 방안으로 좋은 의견이십니다. 그런데 이들 대학의 인력을 갖다가 우리가 연구를 참여시키도록 하더라도 이 대학연구인력을 종합적으로 연계하고 그리고 통합연구를 하기 위해서는 핵심이 되는 포스터가 되는 기간이 필요합니다. 이 기간을 중심으로 해서 각 대학가를 연계하는 종합적 연구체계를 형성하고 또 단계별 연구 계획 등이 수립되도록 해야 됩니다. 또한 각종 수질자료라든가 정보, 이런 것들을 종합관리할 수가 있어야 됩니다. 그래서 이런 측면에서 본다면 이번에 설립하고자 하는 수질환경연구소라는 것이 경기도의 대학 뿐만 아니라 관.학.연을 연계하는 수질환경연구에 어떤 핵심기관이 되는 것입니다. 그리고 또한 저희 수질환경연구소의 연구구상에 있어서도 연구소가 어떤 독단적인 연구소에다 하자는 것이 아니라 연구의 어떤 핵심기관으로서의 역할을 하고 또한 연구 계획내에도 각 지역하천은 각 지역대학의 연구기관이 담당하는 것으로 그런 네트워크화하는 구상을 가지고 있습니다. 그래서 각 지역하천을 각 대학연구기관이 맡아서 그 연구결과라든가 정보 그리고 연구자료 등을 갖다가 수질환경연구소에서 종합적으로 네트워크화하는 구상이 이미 포함되어져 있습니다.

그 다음에 두 번째로 수질환경연구소의 연구결과를 어떻게 활용할 것이냐 하는 문제인데요, 지금까지 국가기관에서 연구라는 것은 주로 국가 전체적인 수질 정책이라든가 또는 중장기적인 정책제시가 주로 이루어지고 있습니다. 그러나 경기도와 각 시.군에 있는 지역하천이라든가 호소 이러한 각각에 대한 수질오염 메커니즘이라든가 또는 수질오염 경로라든가 이런 실태 또는 거기에 대한 세부해결 방안 등에 대해서는 국가 연구기관에서는 세부적으로 이루어진 바가 거의 없습니다.

따라서 경기도에 있는 각 지역 하천이라든가 호소의 이런 수질환경 문제라는 것은 각 하천별로 심도있는 연구를 필요로 하고 또 이 연구를 통해서 국가에 건의할 것은 국가에 건의요청 자료로 활용을 하고 또 도나 시.군에서 시행할 수 있는 방안은 바로 도나 시.군의 정책으로 반영할 수 있는 연구가 시급한 것입니다. 그 동안 우리가 잘 알고 있다시피 국가에서 막대한 환경 수호 관련 예산을 대규모 하천 주로 낙동강이라든가 한강수계라든가 이러한 대규모 하천에 쏟아 부어왔습니다. 그러나 과연 각 시.군에서 보유하고 있는 소하천이라든가 이러 중하천, 직할하천, 준용하천 이러한 하천이나 호소가 제대로 맑아지고 깨끗이 관리되어지고 있느냐 날이 갈 수록 오염되고 있는 실정입니다.

이것이 뭐냐 하면 각 지역하천에 대한 구체적이고 전문적인 실태파악이라든가 연구가 없는 상태에서 너무 거시적인 연구 결과만 가지고 정책대안을 접근하다 보니까 이러한 결과가 나타나는 것입니다. 그리고 세 번째 질의에 대한 답변이 되겠습니다. 현재 하천이나 호소에 관한 어떤 국책연구소로 수자원연구소가 있고 그리고 국립환경연구원내에 수질환경부가 있고 그리고 국립환경연구원 하부기관으로 한강수질검사소가 팔당에 있습니다. 그리고 농어촌진흥공사내에도 수질연구소가 있습니다. 이러한 국책연구소들은 주로 대하천이라든가 또는 어떤 다목적댐 중심의 수리 수문 그리고 수질문제를 국가적인 측면에서 다루고 있습니다. 그래서 연구 결과들은 주로 장기적인 대책 또는 국가적인 정책에 반영되고 있는 그러한 사항입니다. 그래서 이러한 연구결과에도 현재 경기도의 입장에서 수질관리계획이 제대로 반영이 되느냐, 반영되고 있지 못합니다.

실제로 어떤 대하천유역의 상류가 되는 것이 주로 중소하천에 대한 문제가 되는데 이런 상류지역으로서의 중소하천에 대한 대책은 전혀 없이 대하천에 관한 전체적인 계획만 수립하다 보니까 이런 중소하천에 대한 실제적인 연구가 미비하고 또한 지역차원에서 세부적인 연구는 국책연구소에서 거의 이루어지지 않고 있습니다. 이것이 현재 지역연구 기관의 어떤 필요성을 반증하는 것이 되겠습니다. 그래서 경기도에서 만약 수질환경연구소가 설립이 된다면 경기도 전체의 수질환경정책뿐만 아니라 상류로서의 중소하천에 대한 어떤 수질개선대책이 심도있게 수립될 수가 있고 이것은 아마 정책에 반영된다면 가시적인 효과가 나타날 수 있을 것으로 봅니다. 한 예로 국립환경연구원의 한강수질검사소는 현재 팔당호를 중심으로 한 어떤 중점적이고 지속적인 연구를 해오고 있습니다. 그것은 저희도 다 알고 있는 사항인데 그 연구결과라는 것이 주로 국가 전체적인 입장에서 결과를 도출하고 있고 경기도와 같은 이런 해당 지역의 입장을 대변하지 못하고 있습니다. 그러다 보니까 광주군이라든가 양평군, 여주군, 하남시와 같은 이러한 팔당특별대책지역내에 있는 시.군이라든가 또는 자연보전권역 그 다음 상수원보전권역으로 지정된 동남내륙권의 시.군들은 경제적인 피해를 지속적으로 입고 있고 그리고 이 지역의 수질개선에도 그 동안 크게 도움이 되지 못한 것이 사실입니다.

그래도 이것은 우리 경기도의 입장에서 팔당호의 수질문제라든가 재정적 지원문제를 다루는 연구가 빈약했기 때문입니다. 따라서 우리가 경기도에서 수질환경연구소가 설립된다면 경기도 내에서 수질전문기관의 입장에서 이러한 팔당호 문제 자체도 경기도의 입장에서 어떤 호소환경개선대책의 마련이라든가 또는 정책에 대한 건의한 사항을 반영할 수가 있을 것입니다. 그래서 내용이 너무 길어졌습니다마는 마지막으로 외국의 경우를 살펴본다면 미국의 경우에 국가기관으로 환경보호청이라든가 또는 5대호 환경연구소 또는 오크리지연구소라든가 또 테네시벨리 오소리티와 같은 연방정부의 산하 기관들이 많이 있습니다. 주로 국가적 호소환경정책에 반영하고 있습니다마는 주정부 차원에서도 중요한 하천이라든가 호소의 환경을 연구하는 주 차원의 연구 기관들이 많이 있습니다. 특히 플로리다주 같은 경우는 우리나라 국립환경연구원 또는 수자원공사보다 훨씬 더 큰 연구소가 4개나 있습니다. 그리고 박사급 연구원이 한 200명을 넘는 그러한 연구소를 설립하고 있고 일본의 경우도 일본국가기관으로서 환경청에 국립환경연구소가 있습니다마는 비파호에 있는 연구소라든가 각 도의 호소환경연구소를 독립적으로 연구하고 있어서 이러한 수질문제를 해결하고 있습니다.

그래서 이러한 것을 우리가 종합적으로 볼 때 경기도 차원에서의 어떤 세부적인 수질환경대책에 대한 어떤 장기적이고 중기적이고 단기적인 그러한 대책들을 심도있게 우리가 수립하기 위해서는 수질환경연구소가 필요하지 않나 하는 말씀을 드리겠습니다. 그리고 마지막으로 아까 제가 자료로 나누어 드린 수질환경연구소 부서구성 및 인력수급 방안에 대해서 한 3분간에 걸쳐서 잠깐만 설명을 드리겠습니다. 첫 페이지에 보시면 저희 수질환경연구소의 기구도가 있습니다. 수질환경연구소는 저희 경기개발연구원 산하에 부설기관으로 설치가 됩니다.

그래서 부설기관으로서 독립적인 연구 기관으로 설치가 되고 거기에 2개의 부서와 2개의 부서 산하에 2개의 실이 있습니다. 그래서 호소환경정책을 연구하는 부서가 있고 그 호소환경을 조사하고 연구하는 부서가 이루어져 있습니다. 그래서 연구 조사 하는 부서에서는 수질분석실까지 실제로 저희가 조사 분석할 수 있는 기관이 하나 첨가가 되겠습니다. 그래서 이러한 2개의 부서와 2개의 실로 전체적으로 이루어지게 되겠습니다.

2페이지가 되겠습니다. 그래서 수질환경연구소는 별도의 연구 부설기관이기 때문에 호소환경연구소장은 저희 연구원 구성이 책임연구원 그 다음에 연구위원 그리고 선임연구원으로 구성돼 있습니다. 그외에 연구실장이 있는데 선임연구 위원보다는 높고 연구실장보다는 낮은 수석연구 위원을 신설을 해서 연구 소장으로서 수석연구 위원급으로 한 사람을 저희가 임명하도록 했습니다. 그래서 이 연구소장 외에 호소환경정책연구부에 박사급 2인과 지하수를 담당할 연구원 석사급 1인 그리고 호소환경조사 연구부에 있어서는 이쪽에 중점적인 연구가 필요하기 때문에 정책을 조사 연구를 담당하는 책임연구원급으로 박사급 5인과 그리고 석사연구원 1인급으로 구성을 했습니다. 그리고 실제로 조사 분석을 담당하는 수질분석실에는 연구원 석사급 3인이 항시 기기들을 관리하고 분석하는 업무를 담당하게 되겠습니다. 그리고 각 대학간에 연계된 연구결과라든가 내부연구결과를 정보처리하는 석사급과 관리직 1인을 두도록 되어져 있습니다.

그리고 2페이지 3번 부분은 각 세부 전공별로 설명이 되어져 있습니다만 설명은 생략하도록 하겠습니다. 그리고 6페이지를 봐주시면 앞에서 설정되어진 인원에 대해서 종합표로 만들어져 있습니다. 그래서 1번부터 15번까지가 총 15인으로 현재 저희가 구성되어져 있는 설립초기에 만들어진 인원이 되겠구요, 16번부터 20번까지의 5명의 박사님은 향후 이런 부분이 필요할 것이다 하는 저희 나름대로의 구상이 되겠습니다. 그래서 마지막으로 7페이지에 보시면 이런 수질환경연구소가 생겼을 때 저희가 어떤 연구 능력을 가지고 기대효과를 할 수가 있느냐 하는 것이 되겠습니다. 그래서 연구부분에 보시면 특히 팔당호의 수질개선과 관리대책부분이 되겠고 그리고 경기도 내 상하수도 건설이라든가 보고 이러한 공학적 연구라든가 또는 데이터베이스가 가능 하고요 그리고 현재 문제가 되고 있는 각종 간척호수로서 시화호, 평택호, 남양호, 화옹호에 대한 어떤 수질 또는 생물 또는 수질개선에 관한 관리방안이 가능합니다.

그리고 지하수에 관한 문제하고 그 다음에 골프장 그리고 습지생태계라든가 이러한 부분의 연구가 이 연구 기관에서 충분히 가능하다고 볼 수가 있겠습니다. 그리고 마지막으로 8페이지 뒷 페이지가 되겠습니다. 그래서 저희가 관심을 두고 있는 부분은 첫 번째로 현재 경기도 보건환경연구원과 어떠한 관계가 있겠느냐 그래도 경기도 보건환경연구원은 정기적인 어떤 수질측정이라든가 경기도의 주요수계에 대한 어떤 측정과 조사 분석이 이루어지고 있고 실제로 연구업무는 10% 정도가 이루어지고 있습니다. 그래도 실제적인 자료에 대한 정보처리는 가능하지만 연구를 하고 있지는 않습니다.

그래서 수질환경연구원은 현재의 규모 가지고 어떤 충분한 연구는 불가능합니다. 왜냐 하면 기자재가 부족합니다. 그래서 이러한 경기도의 보건환경연구원의 많은 기자재를 저희가 공동으로 이용을 하고 그리고 각종 자료를 서로 공유하면서 공동연구를 할 수 있기 때문에 두 기관간에 상충이 발생하는 것이 아니라 두 기관간의 협력관계를 맺게 될 것입니다. 그리고 아까 말씀드린 대로 대상하천이 있는 지역에는 대상지역에 있는 대학연구기관이 연구를 하도록 해서 저희 수질환경연구센터가 핵이 돼서 정보 네트워크나 연구 네트워크를 담당하는 방안이 있습다.

그리고 앞으로 수질환경연구센터가 생긴다면 지금과 같은 어떤 보고서만 내는 것이 아니라 이러한 것을 홍보하고 대정부를 대상으로 해서 건의하는 것이 중요합니다. 그래서 앞으로 많은 학술발표라든가 또는 국제학술 이러한 발표를 통해서 저희가 앞으로 수질환경연구센터의 어떤 연구 결과를 홍보하고자 합니다. 이상입니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 아니 더 있습니다.

○ 사무처장 표찬섭 사무처장 표찬섭니다. 사무처 소관으로서 실무적인 사항 몇 가지 보고를 더 드리겠습니다. 먼저 황교선 위원님께서 지적해 주신 감사자료 107페이지에 이사회 선임 서명난에 황 위원님의 한자 잘못 표기된 것 아주 죄송스럽게 생각을 합니다. 다시는 이런 일이 없도록 바로 잡겠습니다. 다음에 감사자료 167페이지 자본적 지출을 자본지출로 잘못 표기했다 이것을 지적해 주신 것 감사합니다. '98예산부터는 바로 자본적 지출로 교정을 했습니다.

다음에 감사자료 206페이지 하단에 운영기관과 비교기관의 일자가 안 맞는데 그 원인이 뭐냐 말씀하셨습니다. 그것은 '96년도 기금운영실적 중에 그 밑에 표시한 것은 운영기간이고 비교난에 표시한 것은 예치일자가 되겠습니다.

○ 사무처장 표찬섭 죄송합니다. 다음에 '96년도 수탁용역사업 이월사업 발생이유가 뭐냐 이런 말씀을 하셨습니다. 보고를 드리겠습니다. '96년도에 수탁연구사업비예산액이 모두 5억 6,974만 5,390원 중에서 집행액이 3억 7,969만 8,180원이고 이월금 그러니까 집행잔액이 1억 7,004만 7,210원이 되겠습니다. 이월된 사유는 광명시에서 발주한 경부고속도로 남서울 역사 주변지역개발 타당성 용역조사를 발주기관에서 과업중단 요청이 있어서 중단이 됐고 또 경기도에서 발주한 21세기 경기도 환경정책연구도 3건의 연구사업은 계약 당시부터 금년도로 이월이 되도록 계약이 됐기 때문에 네 건의 연구 사업이 '97년도로 이월돼서 원인이 그렇게 된 겁니다. 그래서 현재 3건은 완료가 됐고 한 건은 12월 중에 완료예정으로 있습니다.

다음에 '96년도 수탁연구 용역사업 집행잔액 2,520만 4,260원에 대한 내역과 사용처를 질의하셨습니다. 여기에 대해서 답변해 드리겠습니다. 21세기 연천군 장기발전계획 등 6건에 대해서 계약금액이 2억 6,614만 5,390원 중에서 집행액이 2억 4,941만 130원을 집행을 했고 집행잔액이 2,520만 4,260원의 잔액이 발생했습니다. 이 잔액발생은 정관 제11조와 또 용역사무규정제15조에 의해서 일반회계로 전입한 잉여금 처분계획이 되겠습니다. 그래서 '94년도에 그것을 일반회계로 세입을 잡아서 1억원은 자체 기금적립으로 사용을 했고, 나머지는 운영비로 사용을 했습니다.

다음은 '96년도 결산서에 사업수익이 예산액보다 감소된 이유가 뭐냐 이런 말씀을 하셨습니다. 답변해 드리겠습니다. 사업수입은 수탁 연구용역사업비 전입금으로 전체 계약금액의 20%를 사업완료 연도에 연구원 수익으로 계상을 하고자 하였나 '96년도에 4건의 연구사업이 '97년도로 이월됐기 때문에 전입금수입 1,619만 110원이 감소된 사항이 되겠습니다.

다음 '97년도 업무추진비 내역과 거기에 따른 증빙자료를 요구를 하셨습니다. 답변해 드리겠습니다. '97년도 10월말까지 업무추진비 집행내역은 모두 5,767만 3,000원이 되겠습니다. 내용별로는 직급별 업무추진비가 3,014만 8,000원, 대외활동비가 964만 6,000원 그리고 행사비적 성격 업무추진비가 1,268만원 그리고 사례비, 격려금 등 기타가 519만 9,000원이 되겠습니다. 여기에 대한 자료는 기이 배부해 드렸습니다.

다음은 '96년도 결산서 중 손익계산서상 '95년도와 비교 증감내역과 증빙자료를 요구하셨습니다. 답변드리겠습니다. '95년 대비 '96년도 증감내역은 인력의 증가라든지 또 시설확충 그러니까 13층에 사무실 확장관계 또 장비확보에 따른 사업비가 증가가 됐습니다. 그래서 자세한 내역과 증빙자료는 분량이 많습니다. 그래서 감사가 끝나는 대로 바로 복사를 해서 자료를 제시해 드리겠습니다.

다음은 김도삼 위원님께서 '97년도 수탁용역사업 평균 사업비와 평균 집행액이 얼마냐고 질의하셨습니다. 답변해 드리겠습니다. '97년도 평균연구사업비는 1억 2,213만 5,930원이 되겠습니다. 그래서 참고로 최고로 많은 금액은 교통종합기본계획수립이 8억 4,600만원이고 제일 적은 것은 비무장지대 및 인접 지역 자료조사가 1,200만원이 되겠습니다. 그리고 평균집행액은 3,717만 9,570원이 되겠습니다. 여기에 대한 구체적인 자료는 감사자료 139페이지 하고 140페이지에 게재돼 있습니다.

다음에는 김도삼 위원님께서 '98년도 이자수입에 대한 세부내역을 질의하셨습니다. 답변드리겠습니다. 먼저 은행별로 기금예치 현황을 보고드리면 저희 기금액이 총 148억원입니다. 그래서 경기상호신용금고에 '95년 2월 20일자로 75억원 또 '95년 12월 20일자로 5억원 해서 80억원이 예치돼 있고 또 제일은행에는 '95년 2월 20일자로 20억원, '96년 1월 17일자로 5억원, '97년 1월 14일자로 9억원 해서 34억원이 예치돼 있습니다. 또 경기은행에는 '96년 1월 17일자 7억원, '97년 1월 14일자로 10억원해서 17억원이 예치돼 있고 또 신탁은행에는 금년 1월 14일에 17억원이 계상되어 있습니다. 그래서 여기에 따른 예치이자가 내년도에 19억 2,171만 3,000원을 계상했습니다. 그래서 예치은행별로 이율이 약간 차이는 납니다만 연도별로 또 그 당시의 이율을 적용했기 때문에 그렇게 차이가 나고 또 내년도에 2월 20일자로 만료되는 경기상호신용금고와 제일은행에 대해서는 현재 14% 내지 14.5%로 연리를 계약했습니다만 내년도에는 연리가 하향될 것으로 해서 11.5%로 예산을 계상했습니다. 이상 답변 마치고 다음에 세 사람 정도 더 답변드릴 게 있는데 우리 책임연구원이 답변드리도록 하겠습니다.

○ 산업경제연구부책임연구원 김흥식 산업경제연구부 김흥식입니다. 우선 박영하 위원장님께서 말씀하신 경기도 지역에 새로이 지정돼 있는 관광특구에 대한 어떤 개발 방향에 대해서 말씀을 주셨습니다. 저희도 개인적인 생각입니다만 그것에 대한 개발 방향에 대한 어떤 기본구상이 수립되어야 한다고 개인적으로 전적으로 동감하고 있습니다. 우선 저희 연구원에서 연구를 할 수 있는 수행방법은 우선 세 가지 방법으로 생각을 해 볼 수 있을 것 같습니다. 첫 번째로는 저희 연구원에서 정기간행물로 발간되고 있는 경기21세기 그리고 경기연구, 경기지역 연구와 같은 어떤 정기 간행물을 통해 가지고 수행하는 방법이 한 가지 있을 수 있겠고 두 번째로는 자체 연구과제로 선정해 가지고 수행하는 방법이 있습니다. 세 번째로는 관광특구가 소재하고 있는 어떤 지자체의 어떤 수탁용역과제로 수행하는 방법, 이 세 가지 수행방법이 있을 수가 있겠는데 우선 두 번째 방법은 내년 같은 경우는 '98년에 대한 자체 연구과제가 잠정적입니다마는 어떤 연구과제가 선정되어 있는 상태여서 두 번째 방법은 좀 불가능한 것으로 사료되고 있습니다.

우선 첫 번째 방법으로서 정기 간행물을 통한 방법으로는 우선 단기적으로 어떤 관광특구의 어떤 개발방향에 대한 필요성과 그 다음에 개발방향에 대한 어떤 기본구상 정도로 해서 제시하는 어떤 방법이 있겠고 세 번째 저 개인적인 생각입니다마는 세 번째 방법은 수탁용역과제로 수행하는 방법이 있겠습니다. 참고적으로 말씀드리면 기 제정되어 있는 관광특구 특히 설악산 관광특구라든가 해운대 관광특구의 경우에 있어서는 속초시라든가 해운대구청에 의해 가지고 용역사업으로 작년에 관광특구에 대한 어떤 종합개발계획이 수립된 것으로 알고 있습니다.

그래서 우선은 제가 생각할 때는 어떤 개발계획에 대한 내용뿐만 아니라 타이밍도 상당히 중요한 것으로 생각하고 있기 때문에 제 개인적인 생각입니다마는 세 번째 방법에 의한 즉 말하자면 지자체의 수탁용역에 의한 방법으로 수행하는 게 가장 체계적이고 종합적으로 개발계획을 수립할 수 있지 않을까? 그런 생각에서 간략하게나마 질의에 대한 답변으로 갈음할까 합니다. 이상입니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 다음 이정임 박사 소각시설…….

○ 생활환경연구부책임연구원 이정임 생활환경부의 이정임입니다. 먼저 김도삼 위원님의 질의가 계셨는데 '97년에 쓰레기처리 방법에 관한 연구를 수행한 적이 있는가? 연구가 있다면 어떤 것이 있는가라고 질의하셨습니다. 연구원 사정상 자체과제가 두 사람당 하나의 과제를 하게끔 되어 있어서 올해는 쓰레기처리 방법에 관한 연구를 수행한 적이 없습니다. 그리고 다만 내년도에 그 자체 과제연구로서 음식물쓰레기 재활용 방안에 관한 연구를 수행할 계획으로 있습니다.

두 번째로 열분해용융방식 연구를 전공한 연구원이 있는가라고 질의하셨습니다. 저 개인은 열분해용융방식을 전공하지는 않았습니다. 열분해용융방식이라는 것은 기계공학이라든가, 재료공학 등의 모든 학문이 복잡적으로 구성된 분야기 때문에 전공은 하지 않았지만 열분해용융방식의 전체적인 흐름은 파악을 하고 있습니다. 그래서 저도 김도삼 위원님의 책을 한번 본 적이 있습니다. 그래서 앞으로 경기도의 소각방식이 열분해용융 방식으로 가야 한다는 것에는 전적으로 저도 동감을 하고 있습니다. 그리고 질의가 있으면 다시 질의하여 주십시오.

○ 경기개발연구원장 유훈 그 다음 마지막으로 이재원 박사.

○ 총괄기획연구부책임연구원 이재원 총괄기획부 책임연구원 이재원입니다. 황교선 위원님께서 징수교부금 제도를 개편할 때 배분방식이 인구비례로 해서는 곤란하다, 불합리한 것이 아니냐 하는 질의가 계셨습니다. 이 부분에 대해서는 저희가 계속 연구를 작업하는 중입니다. 그래서 저번 세미나에서는 중간결과를 적어서 발표한 바 있었고요. 현재 징수교부금 제도가 문제가 있고 개편이 필요하다는 게 최근 들어서 재정규모가 커지다 보니까 계속 논란이 되고 있습니다. 그런데 그 대안으로 대개 네 가지 정도가 지적되고 있습니다.

그런데 현재 논의 수준이 네 가지 정도로 했으면 좋겠다 하는 정도였고요. 그래서 저는 그런 부분들이 과연 개편될 경우라면 어느 정도의 재정적이고 경제적인 파급효과가 발생할 것인가 각 대안에 대해서 발생하는 문제점들을 다 밝혀 줘야 되기 때문에 좀더 깊게 들어가서 보니까 시 군별로 조정이 들어가다 보면 계속 불이익을 받는 데, 이익을 받는 데 이렇게 계속 나오게 되어 있습니다. 저희 연구원에서 나가는 보고서에서 어느 것이 유일 대안이다, 이렇게 까지 서술한다는 것은 판단하기 힘든 것이고 궁극적인 판단은 아마 내무부가 판단해야 할 것입니다.

참고 삼아서 저희가 계속 작업하고 있는 것은 배분방식이 대도시에서 하는 조정교부금 방식으로 하는 게 어떻겠느냐, 그리고 지방교부세처럼 배분하는 방식은 어떻겠느냐, 그리고 인구비례 배분방식은 영국에서 Nom Domestic Rate라고 해서 상업용 자산세라고 그러는데 거기서 사용하는 그런 방식입니다.

그래서 그런 경우로 배분하면 어떻게 되겠는가 그리고 독일의 주정부가 시 군 자치단체에서 배분하는 방식이 있습니다. 그것은 기준재정수요에 따라서 배분하는 방식입니다. 그래서 저희들도 이 네 가지 부분들에서 각각 현재 가능한 가장 구체적으로 지금 시뮬레이션을 돌려서 연구결과를 만들고 있습니다. 그래서 아주 원론적으로는 시 군의 특성을 모두 반영할 수 있는 그래서 경기도에 로컬미니망을 만들어서 거기에 따라서 최저수준의 서비스 배분방식으로 징수교부금 체제를 바꾸는 것이 가장 좋습니다.

그런데 이 작업을 할 때 앞으로 저희들이 계속 연구를 하겠습니다마는 추가적으로 필요한 것이 과연 각 시 군의 특수한 재정수요가 어느 정도 규모일 것인가 대도시는 대도시 나름대로의 교통수요, 지가수요가 있기 때문에 그것을 어떻게 반영하고 군지역은 농촌의 수요를 어떻게 반영할 것인가 거기의 측정단위와 측정지표들은 또 어떻게 만들어 낼 것인가, 이 부분은 내년부터 해서 저희들이 개인적으로 작업을 해서 최종적으로 결과를 완료할 그런 계획으로 있습니다.

보고서에서는 종합적으로 말씀드리면 유일한 대안이 이것이다, 이것이 아니고 복수대안으로 해서 쭉 각각에 대해서 장 단점은 이런 게 있다고 저희 정책에 참고할 수 있도록 제시하게 그렇게 예정되어 있습니다. 이상 답변 마치겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 일단 질의에 대한 답변을 다 마쳤습니다.

○ 생활환경연구부장직무대리 성현찬 생활환경연구부의 성현찬입니다. 아까 답변드린 대로 제가 이문철 위원님께서 말씀하신 그러한 답변 내용이었습니다. 그러니까 지금 국책연구소들이 주로 대하천에 대해서 연구를 하고 있고 또 중 소하천에 대해서 특별히 연구한다고 할지라도 어떤 사안이 발생했을 때 주로 수질오염 사고라든가 이러한 것이 발생했을 때만 그러한 분야에서 연구를 하고 있습니다.

그것도 아까 말씀드린 것처럼 주로 국가적인 입장에서 그것을 어떻게 다루어 볼 것이냐 하는 입장에서 연구를 해 왔습니다. 그래서 제가 말씀드리는 것은 이런 수질환경연구소가 생겼을 경우 아까 제가 발표를 드릴 때 상류라는 개념을 썼습니다. 그래서 우리가 지금 경기도의 각 시 군에 있는 하천이라는 것들이 주로 상류하천입니다. 그래서 황구지천이라든가, 안양천이라든가 이러한 것들이 결국은 흘러가서 한강 본류하고 만나게 됩니다. 남한강이라든가, 북한강이라든가 또는 경안천 그게 모여서 팔당호로 이루어지는데 그래서 이러한 중 소하천에 대한 실질적인 수질개선사업을 하기 위해서는 수질공학적인 처리에 있어서 수질문제도 중요하지만 물 속에 살고 있는 미생물이라든가 그러한 것들이 과연 수질에 어떻게 반응하고 또 농지라든가 밭 이러한 면 오염원, 그러니까 공장에서 배출하는 어떤 점 오염원 말고 면 오염원에 대한 어떤 수질오염 부분이 상당히 심각합니다.

그래서 그러한 부분도 우리가 지역차원에서 연구하기 위해서는 아까 이 위원님께서 말씀하신 것처럼 세하천 그리고 소하천에 대한 연구가 집중적으로 이루어지고 이러한 것들을 우리가 연구결과를 종합해서 각 시 군에 어떤 실질적인 수질개선사업을 펼칠 수 있도록 해야 됩니다.

그런데 현재 우리나라에서 하고 있는 수질개선사업이라는 것이 국가적인 정책에 의해서 그것이 국비, 도비로 내려와 가지고 시 군비까지 합쳐져서 하천정비사업이라든가, 수질개선사업을 하고 있지만 그것이 실효를 보지 못하고 있다고 생각합니다. 그래서 저희가 앞으로 수질환경연구소가 생겼을 때 할 일도 실제적인 어떤 세부 소하천을 중심으로 해서 한 1년 정도, 단기적으로 1년 정도 집중적인 연구를 통해서 그 개선 사업을 하고 또 이러한 연구결과들이 3년, 5년이 모였을 때 그 결과를 가지고 중장기적인 도차원 또는 시 군 차원에서 수질개선대책을 세우고자 하는 것을 저희 연구구상에 넣고 있습니다. 이상입니다.

○ 생활환경연구부장직무대리 성현찬 답변드리겠습니다. 위원님께서 말씀하신 것처럼 지금 팔당호수계는 대하천으로서 북한강이 강원도쪽에서부터 시발을 해서 팔당호로 내려오고 있고 그리고 충주에서부터 시작되는 남한강물이 만나게 됩니다. 그리고 남한강 옆의 경안천이 광주, 양평을 지나서 팔당호로 유입이 되게 됩니다.

그런데 금방 이 위원님께서 말씀하신 것처럼 저희가 국립환경연구원에서 지속적으로 연구를 해 오고 있습니다마는 인공위성 사진 분석결과를 보면 북한강 물같은 경우 아주 맑은 물이 내려옵니다. 그리고 남한강 물이 아주 더러운 물이 내려오는데 가장 더러운 물이 경안천 물이 되겠습니다. 그래서 말씀하신 것처럼 인공위성 사진에 의한 사진을 보면 북한강 물과 남한강 물이 만나게 돼 가지고 선을 이룹니다. 그래서 인공위성 사진에는 색깔이 확연이 차이가 납니다. 농도가 낮은 지역하고 오염농도가 높은 지역하고 그래서 그것이 3∼4년전만 해도 반으로 나뉘어져 가지고 유입을 해서 팔당에서 만나게 되어 있습니다.

그런데 최근의 인공위성 사진을 분석한 것에 의하면 북한강물의 수계물량 때문에 그것이 남쪽으로 밀려내려 와서 거의 경안천 하부까지 북한강물이 밀려왔다가 다시 내려가는 이런 상황을 보이고 있습니다. 문제는 뭐냐하면 그런 분석이 있다 보니까 취수원 자체를 물이 섞이는 팔당호 지역에서 하지 말고 북한강 상류쪽으로 약간 옮겨서 취수원을 하자는 그런 의견들도 많이 있습니다.

그런데 문제는 그렇게 했을 경우에 취수를 할 수 있는 물량 자체가 줄어들게 됩니다. 그러니까 수질 자체는 좋아질 수 있지만 우리가 장기적으로 수도권에 공급할 수 있는 상수의 치수량을 볼 때 그것이 현재 거의 불가능하기 때문에 잠실 수중보라든가 여러 군데의 어떤 작은 취수원을 이용해서 지금 상수를 하고 있는 입장입니다.

그래서 현재 수질문제는 한강수질연구소에서 그런 어떤 인공위성 사진이라든가 그런 분석을 통해서 장기적으로 연구를 하고 있습니다. 그래서 그런 연구를 하고 있지만 저희가 그런 자료를 저희 수질환경연구소 입장에서 받아 가지고 경기도 입장에서 연구를 해서 좀더 어떤 정책대안을 만들어 보자는 것입니다. 그래서 현재는 그렇게 북한강 물이 많이 유입되고 있습니다마는 문제는 뭐냐하면 그것이 남한강쪽으로 밀려와서 물이 좀 맑아져야 하는 데도 불구하고 아직도 팔당호 물의 BOD가 2.5ppm 이렇게 2급수로 전락이 되고 있느냐 하면 지금 팔당특별대책지역이라든가, 자연보존권역으로 묶어놓고 있지만 그 인근에 실제로 그린벨트를 파헤쳐서 만들어지는 러브호텔이라든가, 음식점이라든가 이러한 개별로 하수를 배출하는 그러한 업체에 대한 단속이 거의 이루어지지 않고 있습니다.

그러다 보니까 여러 가지가 문제가 생기고 급기야 국가에서는 지금 남한강을 준설한다든가 하는 그런 문제까지 나오고 있습니다마는 그것은 생태적으로 상당히 파괴적입니다. 그래서 그런 부분에 대한 어떤 저희 연구원 자체연구 결과는 없습니다. 그래서 생활환경부에서 수질담당자를 두고 연구를 하다보면 박사님 한두 분 가지고 어떤 분석자료도 없이 연구를 한다는 것이 어렵기 때문에 이런 수질환경연구소가 만들어진다면 그런 부분에까지 좀더 관심을 두고 저희가 장기적으로 연구를 할 수 있지 않을까 해서 이 위원님의 그런 의견에 대해서 충분히 반영할 수 있도록 노력하겠습니다.

○ 생활환경연구부장직무대리 성현찬 금방 말씀하신 퇴적층 문제는 현재 우리나라 팔당호 같은 경우는 1년에 60㎜의 퇴적이 되고 있습니다. 그런데 세계적으로 호수의 퇴적 깊이는 1년에 1㎜입니다. 우리나라가 무려 60배의 퇴적이 이루어지고 있습니다. 그래서 팔당호 물이 상당히 더러워지고 있습니다. 그래서 문제는 뭐냐하면 아까 제가 준설문제를 말씀드렸는데 준설문제가 환경연구자들간에 상당히 논란이 되고 있습니다. 그래서 크게 두 가지로 볼 수 있는데 한 가지는 퇴적층을 준설한다는 쪽은 준설을 해 가지고 유속을 빠르게 하거나 그러할 경우에 수질이 개선된다라는 그러한 측면이 있고 반대하는 측은 뭔가 하면 이것을 준설했을 경우, 무작정 준설했을 경우에는 수생 생태계에 영향을 준다는 것입니다.

그러니까 예를 들어서 퇴적층의 수질 미생물이라든가 그러한 것들에 의한 생태계의 고리가 연결되어져 있습니다. 소위 먹이사슬이지요. 그런데 그러한 것들이 잘못 준설을 했을 경우에 수생생태계가 파괴될 수 있다는 것이지요. 그래서 그 두 가지를 어떻게 우리가 적절히 조화를 시키느냐 하는 문제를 가지고 논란이 되고 있는 상태이기 때문에 아직 준설문제에 대해서는 결론이 나지 않은 사항입니다.

그래서 그러한 문제도 저희가 감안해 볼 수 있고 두 번째는 이 위원님께서 말씀하셨듯이 물을 이렇게 돌리면 되지 않겠느냐 그래서 '80년대말하고 '90년대초에 팔당에 한강수질검사소 이것이 그 전에는 임호수질연구소였습니다. 그래서 여기에서 무엇을 검토했는가 하면 일본의 호수에는 가운데에다 에어레이션이라고 해서 공기를 집어넣어주는 기계가 있습니다. 그것을 호수 한 가운데에 크게 설치해 가지고 물을 계속 돌려서 상수로 공급합니다. 그렇게 해서 수질개선 노력을 하고 있고 지금 그게 대형사진이 한강수질검사소에 걸려 있습니다. 그래서 그것을 저희 팔당호에서도 상당히 검토를 했었습니다. 그런데 사실 그것이 비용이 엄청나게 많이 들고 또 국회라든가 이런 곳에서 상당히 반대가 있었기 때문에 현실화 되지는 못했습니다. 그래서 그런 방안도 이미 검토한 경우가 있습니다.

그리고 아까 말씀하신 조개문제도 그러한 상황이 지금 팔당호내에서 일어나고 있습니다. 그래서 제가 말씀드린 것은 그러한 사항을 저희가 알고는 있지만 아까 말씀드린 것처럼 이러한 것을 여러 가지를 감안해서 앞으로 연구를 지속적으로 하도록 그러한 연구계획을 수립하겠습니다. 마치겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 두 가지 말씀을 하셨는데 우선 시 군에 대한 행정지도정책지침을 제공할 용의가 없느냐 그런 말씀이 계셨습니다. 현재 도하고 시 군의 관계에 비추어 볼 때 저희 연구원이 이런 행정지도를 할 수 있는 그러한 메커니즘은 없다고 저희가 생각을 합니다. 다만 저희가 그 동안에 시 군에 여러 가지 용역을 했습니다마는 광주 그 다음에 연천, 구리시 같은 데 장기발전계획의 수립을 저희가 했습니다. 이러한 용역과제가 있든지, 그렇지 않으면 저희가 자체연구를 통해서 시 군 문제를 연구하든지 또한 저희 지역연구를 통해서 시 군 문제를 연구할 때 저희가 그런 것을 염두해 두고 연구를 진행할 수가 있다고 생각합니다.

그 다음에 행정 재정의 개혁화, 좀더 구체적으로 말씀하셔서 제도개선, 조직개편, 규제철폐, 세출구조의 개선 이런 문제를 연구할 그런 용의는 없느냐 하는 말씀이 계셨는데 이것은 아까도 비공식적으로 얘기가 나왔습니다마는 이것은 아마 새 지사가 내년 7월에, 5월에 선거가 있고 7월에 취임을 하면 새 지사가 역시 이런 것을 개혁할 것으로 저는 그렇게 봅니다.

그런데 제가 지난 번에 행정쇄신위원회 위원장을 맡아서 실제로 이런 것을 시도해 봤습니다마는 여러 가지 상당히 저항이 많았습니다. 우선 관료제의 저항도 물론 있고 그 다음에 또 하나 근본적인 문제는 뭐냐하면 대부분의 제도개선 문제를 다루다 보면 경기도가 자체적으로 해결할 수 있는 문제는 극히 제한되어 있고 대부분이 중앙정부에 건의해야 될 그런 문제들이 굉장히 많다고 하는 것을 뼈저리게 느꼈습니다. 그래서 사실 어떻게 보면 우리나라 행정개혁의 가장 핵심적인 과제는 지방분권이다, 다시 말하자면 중앙정부가 현재 걸머쥐고 있는 많은 권한을 지방자치단체에 보다 많이 이양하는 것, 이것 자체가 우리나라 행정개혁의 가장 핵심적인 과제이다. 그렇게 저는 말씀드리고 싶은 심정입니다.

그러나 어쨌든 주어진 여건하에서 아마 내년에 새로운 지사가 취임하면 이러한 행정 재정의 획기적인 개선, 이것을 시도할 것으로 생각하고 또 저희 연구원이 가지고 있는 인력이라든지 그 동안에 축적된 노하우 이런 것을 저희가 제공해서 그러한 행정개혁에 최대한 협력을 하겠다는 말씀을 드리겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 물론 저희가 그런 것을 할 수 있는 방법은 있습니다. 저희가 자체연구를 통해서 그런 것을 저희가 건의할 용의는 있습니다. 아까도 말씀이 나왔습니다마는 그러한 행정개혁 없이는 지방자치단체의 여러 가지 문제가 해결될 수가 없겠지요. 그러니까 저희가 앞으로 자체연구를 통해서 그런 문제에 대해서 조금 더 많은 관심을 가지도록 노력하겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 거기에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 저희가 출장에 대해서는 아주 엄격히 통제를 하고 있고요. 특히 연구원들 출장결재를 제가 다 하고 있습니다. 그래서 통제는 상당히 철저히 되고 있는데 이제 성 위원님께서 말씀하신 복명서, 가서 뭘 했느냐 하는 것이 차후에 전혀 체킹이 안 됐습니다. 그래서 대단히 좋은 지적을 해 주셨는데 정말 출장나가서 제대로 소기의 목적을 달성하고 돌아왔는지 이런 것은 현재는 제도가 없습니다만 내년부터는 그런 제도를 마련해야 할 것으로 생각합니다. 우리 연구원들이 하는 일이 굉장히 복잡한 일이고 또 일이 한건 더 늘어난 일이긴 합니다만 어쨌든 간단하더라도 가서 무엇을 했다고 하는 것 뭣좀 받도록 그렇게 내년부터는 제도개선을 하겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 거기에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 그게 저희가 용역과제를 받은 경우에는 대개 시장이라든지 그런 간부들이 적어도 두 번 이상 자기들한테 와서 중간보고, 죄종보고 이런 것을 하라고 요구를 합니다. 그래서 저희 연구진들이 거의 전원이 다 현장에 나가서 간부들에게 지금까지 이렇게 연구를 했고 또 앞으로 이렇게 연구를 계속 하겠습니다. 또 최종보고의 경우에는 저희가 연구한 결과 이러이러한 결과가 나왔습니다.

앞으로 이런 문제는 이렇게 처리하면 좋겠습니다. 이런 정도의 간담회를 저희가 하고 있습니다. 그런데 문제는 자체 연구입니다. 예를 들면 지방자치에 관해서 연구를 했다든지 그런 경우에 지금까지는 그런 거 안 하고 있습니다. 그게 또 하기가 사실 어렵습니다. 우리 자체 연구 이런 것 했는데 우리 시장님에게 보고를 하겠습니다. 그러니까 기회를 만들어 주십시오 이런 게 조금 어려운데 앞으로 자체 연구의 경우에도 그런 것을 하도록 노력을 하겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 그게 저희가 기금예치기관을 선정함에 있어서 두 가지 기준이 있습니다. 하나는 수익성 다시 말해 이율이 얼마나 되느냐 하는 것하고 다른 하나는 안정성입니다. 특히 요즘같은 이러한 금융불안시대에는 안정성이라고 하는 것을 저희가 염두에 두지 않을 수 없습니다. 저희는 지금 기금이 148억원인데 그 중에 80억원이 신경기상호신용금고에 예치가 돼 있습니다. 이것이 과연 바람직하냐 148억원 중에서 80억원을 한 기관에 예치한, 그것도 은행도 아닌 상호신용금고에 예치하는 것이 과연 바람직하냐 이런 문제를 저로서는 염두에 두지 않을 수가 없고 또 아마 모르겠습니다. 황 위원님 안 계실 때 이사회에서 그런 얘기가 나왔는지 모르겠는데 이사 중에는 그 수익성만 자꾸 따지면 되느냐 안정성을 따져야 된다 그런 얘기가 나왔습니다. 그게 어떻게 와전이 돼 가지고 그것을 마치 황교선 위원님이 주장한 것처럼 그렇게 얘기가 됐는데 누군지 잘 모르겠습니다. 어느 시장이 그랬던 것 같아요.

○ 경기개발연구원장 유훈 거기에 대해서 제가 한 가지 첨부해서 더 말씀드릴 것은 저희가 경기은행에 지급보증을 요청을 했습니다. 그러니까 우리 경기상호신용금고는 믿을 수가 없다. 아무리 경기은행이 100% 출자한 기관이라고 하더라도 주식회사는 다 각자가 영업을 하는 거고 그러니까 경기상호신용금고가 문제가 발생을 했다고 할 때 경기은행이 과연 책임지겠느냐 우리는 지급보증이 필요하다 그랬습니다. 지급보증을 요청하는 공문을 냈어요. 그랬더니 경기은행에서 지급보증은 할 수 없다. 자기들의 방침상 지급보증은 할 수 없고 다만 신경기상호신용금고는 경기은행이 100% 출자하는 기관이라고 하는 것을 다시 강조한 그러한 공문을 보내왔어요. 그래서 저희로서는 이런 공문 백번 보내봐야 소용없다 지급보증을 하라 그랬는데 지급보증은 안된답니다.

○ 총괄기획연구부책임연구원 이재원 총괄기획부 책임연구원 이재원입니다. 이 문제는 상당히 재정적으로나 기술적으로 복잡해서 설명하기가 까다롭습니다만 일단세미나에서 발표했었던 세미나 내용에서 보면 인구비례로 하는 게 제일 좋다 이런 표현을 쓴 기억은 없습니다. 거기에서도 제가 세 가지 방식을 제시를 했었습니다. 그 중에 인구비례라는 게, 대안 중에는 이런 것을 생각할 수 있다 중에서 제일 먼저 써버렸기 때문에 그것이 이게 우선 순위 1순위구나 이렇게 된 것 같은데 대개 저희가 대안제시할 때는 통상적으로 우선 순위없는 무순으로 그렇게 인식이 됩니다.

그 이후에 기준재정수요 중심으로 지역의 특성별로 반영을 하는 것이 중요하다 그래서 지방교부세방식하는 것도 문제가 많다, 조정교부금 방식하는 것도 문제가 많다 그런 부분들은 세미나에서 충분히 언급이 됐다고 하고 있고 그리고 지금 징수교부금 관련해서 쟁점이 되고 있는 게 그렇습니다. 하나만 가지고 보면 굉장히 복잡해지는데 도비보조하고 같이 연결을 해야 하는 입장에 있습니다. 지금 대개 징수교부금을 많이 받는 시.군에서 그러면 그것을 조정하면 손해가 아닌가 그렇게 되고 있는데 이것은 도 본청의 이전재정체계에서 살펴볼 때 예를 들겠습니다. 과천시같은 경우에 마권세징수교부금이 많이 가니까 이쪽은 보조금 적게 줘도 되는 거 아닌가 그래서 과천시는 보니까 작은 사업들은 상당히 많이 한다는 거지요 자율성 있게 그런데 정작 중요한 지역기반시설이라든지 도로투자라든지 터널공사라든지 큰 사업들은 오히려 도비보조 안가니까 전혀 못하고 있다는 거지요. 그렇게 보면 전체 경기도의 지역균형 어떤 차원하고 거점개발차원으로 볼 때는 정작 중요한 것은 이쪽은 대도시고 잘 사니까 도비보조는 못주겠다 그런데 도비보조는 집중적으로 사업중심으로 나가기 때문에 굉장히 큽니다.

그런데 그것을 징수교부금을 많이 가지고 가니까 안 주겠다 이렇게 하면 오히려 사업이 효과적으로 추진 못되는 그런 어떤 재원배분상의 불합리한 경우도 있습니다. 그래서 징수교부금 자체만 조정한다는 것은 상당히 문제가 있고 저희 보고서는 항상 같이 조정이 되는데 도비보조와 징수교부금의 역할 분담관계 그게 동시에 이루어질 때 징수교부금 자체가 의미가 있다는 거지요. 그것도 세미나에서는 언급이 됐었는데 계속 제목이 징수교부금이다 이렇게 되다보니까 그 부분만 초점이 맞춰졌던 것 같습니다.

○ 총괄기획연구부책임연구원 이재원 네, 신중하게 고려하겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 네, 당연직 이사장입니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 그것은 잘못 됐습니다. 임수복 부지사님입니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 그런 제도가 없습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 네, 한번 연구해 보겠습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 그게 아까 제가 수탁연구과제의 경우에 저희 일반에게 20%를 전출한다는 말씀을 드렸는데 그 이유는 저희 연구원에서 그 연구 종사자의 인건비라든지 그밖에 여러 가지 경비를 부담하기 때문이다 그런 말씀을 드렸는데 거기 인건비라고 하는 것이 매우 현실과 거리가 있는 그런 이야기가 되겠습니다. 무슨 말인고 하니까 요즘 어떤 프로젝트가 있는데 거기 우리 연구원의 박사들이 전원 참여를 하고 외부의 비상임 연구 위원이라든지 이런 사람을 거의 안 쓴다 그러면 인건비의 비중이 굉장히 낮아집니다.

왜냐하면 우리 연구원의 박사들이 거기 보수는 전혀 반영이 안 되기 때문입니다. 그래서 인건비라고 하는 것은 우리가 외부에 소위 비상임연구위원을 쓴다든지 또는 우리가 보조원을 쓴다든지 이런 경비만이 소위 인건비에 책정이 됐습니다. 그러니까 거기에 인건비라고 하는 것은 그런 의미에서 조금 현실과 유리된 그러한 개념이라고 할 수 있고 사실은 정확히 하려면 저희 연구원의 박사들이 거기 몇 사람이 참여하고 그 사람이 시간을 몇 %를 거기에 할애하니까 인건비 얼마다 이렇게 계산을 해야 되는 거지만 저희가 그렇게는 안하고 왜 그런고 하니까 박사들의 인건비는 일반회계에서 따로 내기 때문에 그렇게는 안 하고 순전히 박사들 외의 사람들의 인건비만 책정을 하다 보니까 그런 결과가 됐습니다.

그리고 아까 100% 이전경비 나온 것은 그것은 어떻게 하냐 하면 우리가 외부에 용역을 준 그러한 프로젝트 그것은 도에서 지난 번에 2020에 참여했던 위원들에게 수당을 주기 위해서 그 프로젝트를 저의 이름을 빌려서 그 사람들에게 줬습니다. 그러니까 그것은 전혀 관여하지 않고 저희 이름을 빌려서 도에서 저희가 수탁을 받아가지고 그 사람들에게 다시 하청을 준 그러한 형식을 밟았기 때문에 그러한 결과가 됐습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 이정임 박사 나오십시오.

○ 생활환경연구부책임연구원 이정임 생활환경부의 이정임입니다.

○ 생활환경연구부책임연구원 이정임 제가 일단 폐기물을 담당하고 있습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 그것에 대해서는 제가 말씀드리는 게 좋을 것 같아요. 사실은 저희가 폐기물전문가를 구했습니다. 그런데 그때는 어떻게 이정임 박사만 응모를 하고 다른 사람은 한 사람도 응모를 안했어요. 그런데 이정임 박사는 동경대학에서 수질쪽을 연구하셨는데 폐기물 분야에 응모를 하셨어요. 그래서 사실 저희 연구원에서 상당히 고민을 했습니다. 폐기물전문가를 구하는데 수질전문가가 응모를 했는데 어떻게 할 것인가 고민을 하다가 우리 도에서 나온 기획관리실장이 모르겠어요. 이게 환경문제는 이런 전문가도 필요하고 저런 전문가가도 필요한 것 아니냐 그래서 우리 기획관리실장이 이정임 박사의 채용을 적극 주장해서 이정임 박사 보고 당신은 수질을 전문했을지 모르지만 폐기물을 이제부터 연구하라 그래 가지고 폐기물전문가로 일단 채용을 했습니다. 그런데 제가 아까 잠시 말씀드린 바와 같이 이정임 박사는 이제 수질환경연구소가 설립이 되면 황준진 박사하고 두 분이 그쪽에 수질전문가로 자리를 옮기고 저희가 그 자리에 대기전문가 그리고 폐기물전문가를 따로 채용할 그런 계획으로 있습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 밀었다는 것은 그런 뜻이 아니예요. 누구를 봐주기 위해서 그런 것이 아니라 연구원의 발전을 위해서는 이런 전문가 저런 전문가 다 필요한 거 아니냐 그러니까 꼭 당신들이 모집하는 그 분야에 맞지 않는다고 하더라도 이런 전문가가 필요하다 특히 동경대 학위도 있고 그래서 그렇게 주장을 했는데 들어와서 폐기물전문가로서 그 동안에 많은 연구를 하셨고 특히 용역과제, 자체과제를 많이 연구를 했습니다. 그래서 저희가 꼭 원하는 폐기물전문가는 아니었지만 저희는 이정임 박사의 그 동안의 노력에 대해서 상당히 만족을 하고 있습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 저희가 어떻게 하느냐 하면 보통 세 가지 절차를 밟는데 1차는 서류전형, 2차는 외부교수들을 불러서 논문심사, 그 다음에 3차는 원장, 사무처장 그리고 도에서 한 분이 나와야 되겠다 그래서 기획관리실장 또는 기획관리실장이 못나오면 기획관 이렇게 도에서 한 분이 나옵니다. 왜 그러냐 하면 최대 출연기관의 의견도 반영을 해야 되겠다 그래서 면접 때 세 사람의 위원이 참여하는데 그 중에 한 사람이 도에서 나옵니다.

○ 생활환경연구부책임연구원 이정임 이것은 제가 부연설명을 드리겠습니다. 제 개인 신상에 관한 일이기 때문에 제가 동경대학에서 물론 수질부분의 연구를 하였지만 그 수질부분 중에서도 산업폐기물에 속하는 청산가리에 대한 연구를 했습니다. 그래서 폐기물과 전혀 무관하지는 않습니다 사실상. 그런데 환경공학이라는 게 워낙 범주가 넓다 보니까 학문이라는 게 그렇지 않습니까? 굉장히 좁기 때문에 그 부분에 대해서 연구를 했을 뿐이지 그 산업폐기물을 전체적으로 커버는 물론 하지 못했지만 산업폐기물 부분 중에서도 시안에 관한 연구를 했습니다. 그래서 관련성이 없다고는 생각하지 않습니다.

○ 생활환경연구부책임연구원 이정임 저도 경기도의 대책위원회를 구성하셔서 유럽을 방문하신 자료를 입수를 해서 이미 보았습니다. 그래서 참 좋은 연구를 나름대로 하신다고 생각을 하고 있는데요 저도 김 위원님과 같은 생각을 가지고 있습니다. 그래서 저도 실무에서 폐기물 담당을 하다 보니까 암만해도 저희가 이번 경기도 5개년 장기발전계획을 구상을 하면서 31개 시.군을 다 한번 돌았습니다. 그래서 청소담당과 이런 분들하고 많이 의견을 나누어 보았는데요 대체적으로 이 폐기물 업무라는 것은 중앙정부나 도에 책무가 있는 것이 아니고 기초자치단체에 책무가 있기 때문에 모든 선택에 있어서 기초자치단체가 선택을 하게 돼 있습니다. 그런데 사실상 담당자들 청소의 행정이라든가 이런 것을 담당하는 담당자들이 얼마나, 예를 들면 용융방식기술이라든가 이런 거에 대한 지식을 가지고 있느냐도 문제가 되고 있다고 판단이 됩니다.

그리고 그 말씀을 하셨지만 용융방식 안 됐다고 논란의 대상이 많이 되고 있는데요. 실질적으로 이태리에서도 '92년에 이태리 폰토토체에 한 240t 정도의 용융방식의 기술을 도입을 하고 일본에서도 '91년도에 약 500t 정도의 용융방식의 시설을 일본 동경도 오타구에 시설을 하였습니다. 그래서 이미 외국에서는 극소수지만 두 건 정도 이미 가동이 되고 있는데 제가 사실 작년에 일본의 에바라라는 용융회사가 하나 있습니다. 거기를 견학할 기회가 있어서 한번 가 봤는데 일본같은 경우에도 자체 기술로 어떤 개발을 하고 있었습니다. 정부하고 같이 조인트가 돼서 지금 어떤 기술의 검증, 플랜트 검증 단계에 있는 것으로 제가 알고 있습니다. 그래서 한번 보고는 왔었습니다.

그래서 우리나라에서도 공해가 전혀없이, 공해발생이 안 된다는 이유만으로도 이것은 채택되어야 한다고 저는 생각하는데 그러기 위해서는 일단 조금 해결해야 될 문제들이 역시 광역화 문제가 필수적으로 대두될 것 같습니다. 그래서 이 용융방식을 제가 검토를 해 보니까 베를린이라든가 유럽에서 한 10건 정도가 계약을 했거나 앞으로 착공에 들어갈 계획을 가지고 있는 것으로 알고 있는데 대부분 용량이 큽니다. 그래서 베를린 같은 경우도 약 760t에서 900t 정도로 늘어난 것으로 알고 있고 요 그래서 용량이 큰 것으로 봐서 우리나라 경기도 사정으로 봐서 1시 군 1소각장 그 정책에는 좀 맞지 않는 것으로 제가 판단됩니다. 그래서 사실 경기도 5개년개발계획에 제가 광역소각장에 관한 이야기를, 언급을 약간 했습니다. 양주의 상수리에서 상수리 주민들이 유치해 달라는 그런 문서를 내면서 양주하고 동두천하고 의정부가 광역소각장을 설치를 하는 그런 문구를 제가 한 문구 집어넣었는데 반발이 굉장히 심해서 뺐습니다. 그래서 그런 부분들이 아직도 님비현상을 어떻게 과연 해결할 것인가 그 부분이 먼저 어느 정도 해결이 돼야지만 이런 용융방식을 나중에 설치하는 부분에 있어서도 주민 반대없이 설치가 돼야 할 것 같습니다, 광역적으로. 저는 개인적으로 그렇게 생각을 하고 있습니다.

○ 생활환경연구부책임연구원 이정임 아까도 말씀드렸지만 일본이나 유럽에서는 이미 검증이, 한두 군데지만 검증이 됐다고 생각합니다. 우리나라에서 검증이 꼭 필요한가, 물론 신기술에는 어느 정도 모험이 따른다고 생각합니다. 그런데 쓰레기소각장 문제는 중요한 부분이 주민과의 타협도 무척 중요하다고 생각됩니다. 물론 님비현상, 그것이 다시 대두가 되는데 주민들과의 어떤 타협선을 찾는 것이 굉장히 중요하다고 생각되는데 주민들이 과연, 일본의 한 군데, 이태리의 한 군데 지금 시동되고 있는 곳은 그 정도인데 그 정도로 납득이 될 수 있느냐라고 생각을 했을 경우에는 제 개인적인 생각으로는 우선 전체 경기도내에도 1시 군 1소각장을 설치한다고 생각하면 굉장히 많은 시 군이 다 계획을 가지고 있습니다.

그런데 그것을 일단 중단을 하신다고 말씀을 하셨는데 그 부분까지는 좋다고 생각을 합니다. 시범적으로 한두 군데를 선정해서 일단 아까 말씀하셨듯이 제가 알기로는 용융방식은 건설기준이 한 1년이면, 아마 착공해서 1년이면 시설이 끝나는 것으로 알고 있습니다. 그래서 1년정도 걸리니까 1년 해서, 한 1년정도 가동해 보고 해도 좋지 않을까 하는 생각이 듭니다.

제가 이런 말씀을 왜 드리는가 하면 제가 각 시 군을 돌아다니면서 음식물쓰레기에 관해서 질의를 많이 해 봤습니다. 그런데 음식물폐기물을 처리하는 시설에 있어서도 각 시 군들이 계획은 다들 세우고 있는데 실행하는 과정에서 전부 다 관망을 하고 있습니다.

예를 들면 의왕시나 안양시의 혐기성폐기물 시설이 투자액은 굉장히 많이 들어도 굉장히 좋다는 기술이기 때문에 그것이 과연 성공을 할 것인가 아니면 호기성으로 갈 것인가 아니면 도농순환체계로 갈 것인가 이런 부분들을 계속해서 관망을 하면서 가장 좋은 방법을 채택하겠다. 이런 단계에 있습니다. 그래서 그런 관점에서 미루어 봐서도 용융방식을 일시에 모든 시 군에 적용하는 것은 약간 힘들지 않을까 하는 생각이 듭니다. 그래서 하나 또는 두 개의 시나 군을 선정해서 일단은 모범케이스로, 시범케이스로 한번 운영을 해 보는 것이 어떨까 합니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 아까 잠시 말씀드렸습니다마는 저희가 수립 완료한 것은 광주, 연천, 구리 이 세 군데, 구리는 며칠전에 저희가 보고서를 냈습니다. 그 세 군데만 저희가 했습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 네, 세 군데 다 완료했습니다. 광주, 연천, 구리.

○ 경기개발연구원장 유훈 없습니다. 현재는.

○ 경기개발연구원장 유훈 네, 그렇습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 네, 그렇습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 저희가 다 조사를 했습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 네, 연구과제는 아마 자체 연구과제를 말씀하신 것 같은데 과거에는 저희가 도의 실 국에서 요청하는 과제 그리고 저희 연구원에서 자체적으로 필요하다고 생각하는 과제 이런 것을 가지고 했습니다마는 '98년도에는 저희가 아까 말씀드린 바와 같이 도의 실 국하고 모든 도의원님들에게 저희가 공문을 발송했습니다. 그래서 모든 분들로부터 저희가 추천을 받아 가지고 그 추천된 과제 중에서 저희 연구원이 수행할 수 있는 과제 그런 것을 우선적으로 선택을 했습니다.

아까 잠시 말씀드린 바와 같이 저희가 자체적으로 채택한 과제도 있습니다마는 그것은 아주 특별한 사유가 있는 경우 또 분야, 예를 들면 환경분야와 같이 그 분야에 추천과제가 없는 경우를 제외하고는 전적으로 도의회와 도의 각 실 국에서 추천한 과제를 우선적으로 선택을 했다는 말씀을 드릴 수 있겠습니다. 그 다음에 정책에 반영된 것이 있느냐, 이것은 감사자료안에 저희가 수록을 했는데…….

○ 경기개발연구원장 유훈 예산절감 효과까지는 저희가 그렇게는 주장하지 않겠습니다. 그러나 정책에 많이 반영이 됐고요. 또 반영하기 위한 어떤 메커니즘이 있느냐 그런 말씀을 하셨는데 그동안에 의회에서 여러 번 지적된 사항이기 때문에 저희가 어떻게 하겠다는 보고서가 나오면 그 보고서와 함께 공문을 보냅니다. 그래서 요약 보고서에서 이러이러한 정책건의가 나왔으니까 기실이나 기국에서 이것을 반영해 주십시오 하는 공문을 보내고 저쪽에서 회신을 저희가 받습니다. 그래 가지고 그것을 저희가 전부 다 보관하고 있고 기록에 남기고 있습니다. 이렇게 해서 과거에는 그냥 보고서 발간으로 끝냈는데 이제는 그렇게 하지 않고 저희가 공문을 꼭 발송하고 회신을 받아 가지고 정책에 반영이 되도록 최대한 노력을 하고 있습니다.

○ 경기개발연구원장 유훈 그런데 요즘 사회실험, 또는 정책실험이라고 하는 게 있는데 그러니까 실제로 실험을 해 보는 그런 방법이 가장 설득하는 데는 효과적인 방법이다. 우리나라 사람들이 다른 나라에서 검증된 거 잘 믿으려고 하지 않는 그러한 경향이 있습니다. 그러면 우리나라 주민들을 설득하는 방법이 뭐냐, 실제로 우리나라에서 아까 우리 이정임 박사가 말씀드린 대로 하나를 건설해서 1년정도 걸려서 건설을 하고 또 1년정도 실험을 해 봐서 그 결과를 가지고 이것이 최선의 방법이다. 이렇게 소위 사회실험을 통해서 검증이 되면 그게 설득이 잘 될 것으로 생각을 합니다. 그런데 그러지 않은 방법으로 다른 나라에서 이렇게 다 검증이 됐는데 왜 안 믿느냐, 우리나라 많은 주민들이 너무 많이 속았기 때문에 그런 것을 잘 믿으려고 하지 않을런지도 모릅니다. 그래서 요즘 소위 사회실험, 정책실험 그런 것이 많이 나옵니다.